Handleplan for Svømmehallerne (B)

Sagsfremstilling

Kompetence
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget

Beslutningstema
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget kan godkende den økonomiske handleplan for
svømmehallerne.

Indstilling

Direktøren for Børn, Unge og Kultur indstiller,
1. at Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget godkender handleplanen for Svømmehallerne, som
indgår i den samlede budgetopfølgning til Økonomiudvalget og Byrådet.

Sagens indhold
På udvalgsmødet den 8. april 2026, punkt 4, blev Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget ifm.
budgetopfølgningen forelagt et forventet merforbrug på kommunens svømmehaller på 2,5 mio.
kr. i 2026. Det forventede merforbrug er siden steget til 3,1 mio. kr. i 2026 i den nye
budgetopfølgning.
Udvalget besluttede at igangsætte en proces, der skal føre til overensstemmelse mellem
svømmehallernes serviceniveau og budgetramme og ønskede at få forslag til konkrete
handleplaner for at skabe den ønskede balance. Udvalget blev præsenteret for 6 spor, som de
ønskede inddraget i forslag til handleplan.
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget besluttede, at der skulle arbejdes videre med alle seks
spor i udarbejdelsen af handleplanen for Svømmehallerne.

På udvalgsmødet den 6. maj 2026, punkt 9, fik Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget
præsenteret to forslag til handleplaner for svømmehallerne.
Udvalget besluttede, at administrationen skulle arbejde videre med økonomisk handleplan nr. 2
med en nærmere beskrivelse af den konkrete udmøntning.
Udvalget ønskede desuden, at de foreninger, der er faste brugere af svømmehallerne, skulle
inddrages i forbindelse med udarbejdelsen af handleplanen, og at handleplanen efterfølgende
skulle sendes i høring i de høringsberettigede råd.
Udvalget ønskede endvidere et opdateret datagrundlag opdelt på de 2 svømmehaller med
detaljerede omsætningstal i de 2 cafeterier med indtægter og udgifter samt data på
belægningen i ugens timer fordelt på foreninger og betalende brugere samt bemandingen
heraf, så dette kunne indgå i udvalgets vurdering af udmøntningen af den samlede handleplan.
Det har ikke været muligt at fremskaffe valide data på belægningen i to svømmehaller.
Dette skyldes bl.a., at ingen af de to svømmehaller har HallMonitor installeret, og
svømmehallerne har derfor ikke et system, der registrerer og dokumenterer den faktiske
belægning og udnyttelse.
Svømmehallerne anvender pt. Ntree som billet- og adgangssystem. Data fra dette system
vurderes dog ikke at være retvisende, da det ikke registrerer alle gæster i svømmehallen.
Der vil derfor i løbet af de kommende måneder blive opsat HallMonitor i de to svømmehaller,
så det fremadrettet bliver muligt at trække retvisende tal på belægning, aktivitetsniveau,
udnyttelse mv.
Proces for udarbejdelse af ny handleplan for svømmehaller
Der er forud for udarbejdelsen af handleplanen afholdt to dialogmøder om handleplanen:
13. maj 2026: Dialogmøde med Svøm Slagelse Korsør og Slagelse Idræts Råd
3. juni 2026: Dialogmøde med brugerrepræsentant samt foreninger og aftenskoler med
faste timer i svømmehallerne.
På begge møder fik foreningerne mv. en kort opsummering af de politiske beslutninger
vedrørende handleplanen, her havde de mulighed for at komme med inputs til handleplanen
samt løsningsforslag, der kan afhjælpe de forventede servicereduktioner.
På baggrund af bl.a. de modtagne inputs på dialogmøderne samt data og inputs fra
svømmehallerne er der udarbejdet et opdateret forslag til økonomisk handleplan for
svømmehallerne (Bilag 1).
Derudover er der vedlagt et notat (Bilag 2) om driften af cafeterierne i Slagelse og Korsør
Svømmehal i 2025. Notatet viser, at de to cafeterier tilsammen gav et driftsunderskud
En opsummering af de 2 afholdte dialogmøder er vedlagt som Bilag 4 og 5.

Kort om indhold i ny handleplan
Handleplanen tager udgangspunkt i de 6 spor, som Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget vedtog
på mødet den 8. april 2026 punkt 4.
1. Livredderdækning
2. Driften af cafeterierne
3. Åbningstider
4. Foreningernes brug af svømmehallerne
5. Rengøring
6. Aktiviteter
Handleplanen rummer følgende tiltag:
Effektivisering af vagtplan og nedjustering af antal livreddere på vagt til 2 personer.
Nedlukning af cafeterier i de to svømmehaller.
Omlægning af rengøring i de to svømmehaller.
Det undersøges, om foreninger kan overtage en række aktiviteter og events i
svømmehallerne.
Flere koordinatorfunktioner i svømmehallerne afvikles, og opgaver samles hos færre
medarbejdere. Derudover afvikles juiceordning.
Forsøgsordning, hvor Svøm Slagelse Korsør kan overtage lukkefunktion på de
eftermiddage/aftener, hvor klubben er alene i svømmehallen. Kommunens
Aften/Weekend-team understøtter svømmeklubben i løsningen af opgaven.
Korsør Svømmehal holder fremadrettet lukket i 3 uger i sommerferien med start fra 2026.
Åbningstiden effektiviseres, og aktiviteter, fx skolesvømning, samles.
Mulighed for øget digitalisering ved booking, vagtplanlægning og billetsalg afsøges.
Svømmehallerne anvender fremadrettet kommunens indkøbsaftaler og indkøbssystem.
I handleplanen er der ikke lagt op til ændringer i hhv. åbningstider (spor 3) og foreningernes
brug af svømmehallerne (spor 4), hvilket skyldes effektivisering af vagtplan (spor 1).
Såfremt hele handleplanen iværksættes, vil det give en forventet reduktion på 475.000 kr. i
Handleplanen i høring
Forslaget til økonomisk handleplan har fra den 19. juni 2026 til den 12. juli 2026 været i
offentlig høring, hvor alle har haft mulighed for at afgive høringssvar.
Høringsmaterialet er sendt ud til de høringsberettigede råd, foreninger og aftenskoler med
faste timer i svømmehallerne samt brugerrepræsentanten for svømmehallerne.

Derudover er høringen, og muligheden for at deltage i den, blevet markedsført på følgende
kanaler:
Kommunens hjemmeside
Digitale infotavler ved indfaldsveje
Infoskærme i idrætshaller og svømmehaller
Nyhedsbrev til foreninger og andre aktører på idræts- og fritidsområdet
Forsiden af tilskuds- og bookingsystemet Winkas
Kommunens sportshals-hjemmeside
Forud for høringen har der været afholdt personalemøde med MED-status i svømmehallerne
om den økonomiske handleplan og dens personalemæssige konsekvenser.
Ved høringens afslutning var der indkommet i alt 22 høringssvar (4 fra høringsberettigede råd,
1 fra forening, 1 fra brugerrepræsentant, 1 fra ansat i svømmehallen, 15 fra borgere/brugere).
De indkomne høringssvar er samlet i Bilag 3, og adresseres i vurderingen nedenfor.

Vurdering

Administrationen vurderer, at handleplanen bevarer svømmehallens kernefunktion (muligheden
for at kunne svømme og træne i svømmehallerne), og at hverken gæster eller foreninger vil
opleve serviceforringelser eller faldende sikkerhedsniveau.
Dog vil personalet i svømmehallerne opleve ændrede vagtplaner samt ændringer i
arbejdsopgaver, ligesom handleplanen vil have personalemæssige konsekvenser i
svømmehallerne.
Livredderdækning
Nogle af høringssvarene rummer bekymring for sikkerhedsniveauet i svømmehallerne, når
antallet af livreddere på vagt justeres ned.
For bl.a. at adressere denne bekymring vil der fremover være 3 livreddere på vagt på de
tidspunkter, hvor der erfaringsmæssigt er mange besøgende i svømmehallen (fx i weekender i
Slagelse Svømmehal). Derudover arbejdes der på, at der også vil være 3 livreddere på vagt fra
kl. 10-16 i hverdagene i Slagelse Svømmehal.
Derudover er det vigtigt at understrege, at livredning og hurtig reaktion på ulykker altid vil være
livreddernes vigtigste opgave, når de er på job. Og at livredderne bruger walkie talkies, som
altid er tændte, så de hurtigt kan få assistance fra en kollega, hvis der skulle opstå en ulykke
inde i svømmehallen.
Nedlukning af cafeterier i svømmehaller
Hvad angår bemærkningerne i høringssvarene til den foreslåede nedlukning af cafeterierne i
de to svømmehaller, er det vigtigt at være opmærksom på, at begge cafeterier kører med

driftsunderskud i dag. Det gælder også for cafeteriet i Korsør Svømmehal, selv om det har en
højere omsætning end cafeteriet i Slagelse Svømmehal. Udgifterne i cafeteriet i Korsør
Svømmehal er således også højere, end det er tilfældet i Slagelse Svømmehal.
Derudover vurderer administrationen ikke, at det er en kommunal kerneopgave at drive
cafeteria i svømmehallerne, eller at et åbent cafeteria er afgørende for, at man kan benytte
svømmehallerne og have socialt samvær i dem. Der er ligeledes ikke åbne cafeterier i de fleste
af de øvrige idrætshaller i kommunen.
Kommunens adgang til at varetage accessorisk virksomhed (fx drift af café i en svømmehal) er
desuden meget begrænset, jf. kommunalfuldmagten, ligesom det som udgangspunkt er en
betingelse, at driften søges bortforpagtet på markedsvilkår.
Der er for nogle år siden uden resultat blevet søgt efter en forpagter af Slagelse Svømmehal.
Efter planen skulle driften af de to cafeterier sendes i udbud i år, men processen er foreløbig
forsinket.
Administrationen er åben for at undersøge, om andre aktører end kommunen kunne have
interesse i at videreføre driften af de to cafeterier.
Administrationen vil også undersøge nogle af de øvrige alternativer, som er foreslået på dels de afholdte dialogmøder og
dels i de indkomne høringssvar.
Det kunne fx være opstilling af automater i svømmehallerne, hvor man altid kan købe drikkevarer, snacks mv., som man
kan nyde sammen med andre i fælleslokalet tilknyttet det tidligere cafeteria.

Lukning af Korsør Svømmehal i 3 uger i sommerferien
I forhold til bemærkningerne i høringssvarene til nedlukningen af Korsør Svømmehal i 3 uger i
sommerferien er det vigtigt at være opmærksom på, at der erfaringsmæssigt har været
begrænset med besøgende i Korsør Svømmehal i de 3 pågældende sommerferieuger, og at
omkostningerne ved at holde åbent langt har oversteget indtægterne.
Derudover vil der fremadrettet stadig være et svømmehals-tilbud til borgere, turister mv. i
Slagelse Svømmehal i de 3 uger, hvor der holdes lukket i Korsør Svømmehal.
Endelig er det helt normal praksis i andre kommuner med flere svømmehaller, at der kun er 1
svømmehal ad gangen, som holder åbent i sommerferien. Det er også tilfældet i fx København,
Hvidovre og Gladsaxe Kommune.
Omlægning af rengøring
I forhold til bemærkningerne til omlægningen af rengøringen, så vil rengøringen fremadrettet
blive udført mere i etaper, hvilket kan påvirke rengøringsniveauet.
Omvendt vil omlægningen af rengøringen også medføre, at der fremadrettet kommer højere
grad af krav til og kontrol med rengøringen (kommunens Rengøringsenhed vil både give faglig
sparring til de ansatte i svømmehallen og kontrollere rengøringen), hvilket kan medvirke til, at
rengøringen forbedres.

Derudover er der for nyligt indkøbt to nye bundsugere, hvilket også vil have en positiv effekt.
Administrationen vurderer derfor, at omlægningen ikke nødvendigvis vil betyde, at rengøringen
bliver dårligere.
Ændring af aktiviteter/tilbud i svømmehallerne
Administrationen anerkender, at tilbud som Aqua Fitness, højt BMI-træning og saunagus har
en positiv sundhedsmæssig effekt for deltagerne og dermed også for samfundet som helhed,
som flere nævner i deres høringssvar.
Derfor vil administrationen gå i dialog med svømmeklubben og evt. andre
foreninger/aftenskoler, som kunne være interesseret i at videreføre/overtage nogle af
svømmehallernes nuværende hold/tilbud, således at nogle af holdene kan leve videre.
Administrationen bemærker, at det også i kommunens øvrige idrætsfaciliteter primært er
foreninger og aftenskoler, som udbyder hold og træningstilbud. Og at borgernes adgang til at
bruge svømmehallen på egen hånd ikke ændres i handleplanen.
Administrationen vil dog afsøge, om enkelte af svømmehallernes tilbud/hold fortsat med fordel
kan udbydes af svømmehallerne. Det vil dog være en forudsætning, at tilbuddet/holdet har en
positiv betydning for svømmehallernes økonomi.
Forsøgsordning, hvor Svøm Slagelse Korsør overtager lukkefunktion
Administrationen kan tilslutte sig Svøm Slagelse Korsørs ønske om, at klubben kun skal overtage opgaven med at lukke
svømmehallerne på de aftener, hvor klubben er sidste og eneste bruger af svømmehallerne, og at der skal udarbejdes
klare procedurer, oplæring og en tydelig ansvarsfordeling.
Derudover vil fx de arbejdsmiljømæssige perspektiver også skulle afklares inden forsøgsordningens igangsættelse, fx
alderskrav til trænere fra svømmeklubben, som skal lukke svømmehallerne.
Det er desuden vigtigt at være opmærksom på, at svømmeklubben ikke vil stå alene med opgaven.
Svømmeklubben vil blive understøttet af dels Aften/Weekend-teamet i Ejendomsservice, der har base i den nærliggende
Spar Nord Arena Slagelse, samt Akut-vagten hos Ejendomsservice.
Svømmeklubben vil fx kunne trække på en tekniker fra Team Svøm hos Akut-vagten, hvis der skulle opstå tekniske uheld
mv., ligesom svømmeklubben vil kunne få hurtig assistance fra Aften/Weekend-teamet, hvis der skulle opstå konflikter
eller praktiske udfordringer.
Svømmeklubben vil derfor få samme service som de ansatte livreddere.

Ændrede tider for pensionistsvømning
To af høringssvarene vedrører kritik af ændrede tider for pensionistsvømning.
Det er her værd at bemærke, at ændringen i tider for pensionistsvømning er sket som led i en
samling/optimering af tiderne for skolesvømning, som samlet set medfører en forøgelse af den
offentlige åbningstid i svømmehallerne og dermed også den tid, som pensionister kan bruge
svømmehallerne.

Der er tale om en almindelig justering af svømmetider (hvert år foretages der en fordeling af
vandtid). Og ændringen er derfor ikke en økonomisk reduktion som led i handleplanen.
At Handicaprådet ikke var inviteret til dialogmøder
Administrationen bemærker, at de afholdte dialogmøder var for foreninger og aftenskoler med
faste timer i svømmehallerne, og at begge handicap-svømmeklubber i kommunen var inviteret
med til og deltog i dialogmødet i juni. Deres inputs har derfor indgået i arbejdet med
handleplanen.
Manglende sammenligning med andre kommuner
Det er korrekt, at der i forbindelse med udarbejdelse af handleplanen ikke er foretaget en
sammenligning med andre kommuner på relevante parametre, fx budgetgrundlag.
Det skyldes dels, at fokus har været på at håndtere det nuværende driftsunderskud i
svømmehallerne, ligesom det er en tidskrævende og besværlig opgave at fremskaffe/trække
tal fra andre kommuner.
En benchmark med andre kommuner på relevante parametre kan dog med fordel inkluderes i
den analyse af serviceniveau, udgifter, drift og vedligehold i kommunens svømmehaller, som
Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget godkendte iværksættelsen af på mødet den 6. maj 2026.
Andre inputs i høringssvar
Der er i høringssvarene også kommet inputs, som ikke direkte vedrører tiltagene i selve
handleplanen. Disse inputs vil blive taget med i det videre arbejde med drift af
svømmehallerne, herunder dialogen med brugerne.

Retligt grundlag
Det fremgår af Kasse- og Regnskabsregulativet, at der som udgangspunkt ikke gives
tillægsbevillinger, der er kassefinansierede. Ved forventede budgetoverskridelser skal
fagudvalgene finde kompenserende besparelser inden for egen budgetramme.
Styrelseslovens § 40 omhandler, at der ikke kan iværksættes foranstaltninger, som ikke er en
del af det vedtagne budget, og som medfører indtægter eller udgifter uden
kommunalbestyrelsens bevilling.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Handleplanen er udarbejdet med henblik på at sikre budgetoverholdelse i handleplanens år 2,
dvs. i 2027. Der foretages ikke ændringer af Kultur-, Fritids- og Turismeudvalgets
bevillingsramme.
Handleplanen vil have personalemæssige konsekvenser for Svømmehallerne. Disse uddybes
nærmere i Bilag 6.
Den personalepolitiske proces indledes på LokalMED den 17. august 2026 med opfølgning på

et personalemøde den 18. august 2026. Torsdag den 27. august 2026 indkaldes de berørte
medarbejdere til samtaler, som afvikles mandag-tirsdag den 31. august - 1. september 2026.
Hele processen forventes afsluttet inden udgangen af september 2026, hvorefter de berørte
medarbejdere stopper eller fx justeres ned i tid, når deres individuelle opsigelsesvarsler
udløber, typisk 3-6 måneder.

Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb
Ingen bemærkninger.

Beslutning

At 1: Godkendt.
Udvalget kvitterer for de indkomne høringssvar, som indgik i sagens behandling.