Drøftelse af flexboligordningen (D)

Sagsfremstilling

Kompetence
Ø-udvalget

Beslutningstema
På baggrund af Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalgets behandling af punkt om
evaluering af flexboligordningen på møde den 1. september 2026, hvortil Ø-udvalget havde
indgivet høringssvar, ønsker Ø-udvalget at drøfte flexboligordningen.

Indstilling

Centerchefen indstiller,
1. at Ø-udvalget drøfter flexboligordningen.

Sagens indhold

Flexboligordningen blev implementeret i 2013, med formålet om at modvirke forfald af boliger i
områder med affolkning. Ordningen giver boligejeren muligt for at få tilladelse til frit at benytte
boligen til fritidsformål eller som helårsbeboelse. Dette skal gøre det attraktivt at opkøbe boliger
i landdistrikter, som ellers vil være svære at sælge, og dermed bringer liv og aktivitet tilbage til
områderne.
Kommunen fastlægger gennem administrationsgrundlaget de nærmere retningslinjer for
flexboligordningen. Som udgangspunkt kan ejere af helårsboliger i hele kommunen opnå en
flexboligtilladelse, med undtagelse af områder, hvor lokalplaner stiller krav om helårsbeboelse
(bilag 2).
Administrationsgrundlaget for flexboligordningen blev revideret i marts 2024 med henblik på at
sikre en mere målrettet administration af ordningen. Ordningen har sidenhen været
administreret efter Administrationsgrundlaget (bilag 1), som bl.a. skulle styre mulighederne for
at understøtte helårsbosætning i områder med høj efterspørgsel efter flexboliger. I den
forbindelse blev følgende ændringer indført:
Flexboligtilladelser følger nu ejeren og ikke ejendommen.
En bolig skal som udgangspunkt have været til salg i mindst seks måneder, før der kan
gives forhåndstilladelse til flexbolig. En forhåndstilladelse er en tilkendegivelse fra
kommunen om, at en kommende ejer kan opnå flexboligtilladelse.
En ejer skal som udgangspunkt have ejet boligen i mindst seks måneder, før der kan
gives flexboligtilladelse. Kravet gælder dog ikke ved arv eller hvis der tidligere er meddelt
forhåndstilladelse. Formålet er at sikre, at reglerne om forhåndstilladelser ikke omgås.
Formålet med ændringerne var at give helårsbeboelse bedre vilkår og samtidig bevare
muligheden for at anvende ordningen, i områder hvor boliger har svært ved at blive afsat til
helårsbeboelse.
På baggrund af erfaringerne siden revisionen i 2024 vurderes administrationsgrundlagets
ændringer at have givet kommunen bedre mulighed for at styre udbredelsen af flexboliger.
Samtidig er der fortsat lokale bekymringer om ordningens betydning for helårsbosætning i
enkelte områder.
Evalueringsprocessen:
Som led i evalueringen af flexboligordningen har forvaltningen haft særligt fokus på de
kystnære områder, øerne og Bisserup. Baggrunden herfor er de bemærkninger, som forekom i
forbindelse med revisionen af administrationsgrundlaget 2024. På baggrund heraf vurderede
forvaltningen, at der var behov for en fornyet dialog med de pågældende parter.
Der blev derfor gennemført en høring med en svarfrist på 14 dage, hvor Ø-udvalget og
Bisserup Byting fik mulighed for at bidrage med deres erfaringer med det nuværende
administrationsgrundlag. Høringsparterne blev bedt om at forholde sig til:
Om nuværende administrationsgrundlag virker efter hensigten, ifm. bosætning på øerne,
og i Bisserup?

Om der er nogle særlig udfordringer, som kommunen skal være opmærksom på?
Sideløbende med høringen har forvaltningen analyseret BBR-data og sammenholdt disse med
opgørelsen fra 2024. Analysen giver et billede af udviklingen siden implementeringen af
nuværende administrationsgrundlag og fremgår af bilag 2.
Udfordringer og opmærksomhedspunkter:
Evalueringen indikerer at efterspørgslen på tilladelserne geografisk er koncentreret kystnært,
på øerne, og samtidig ses en stor efterspørgsel i Købstæderne Korsør og Skælskør,
sammenlignet med 2024.
Særligt i kommunens mindre lokalsamfund, Bisserup, Agersø og Omø, er der rejst bekymringer
om flexboligordningens betydning for helårsbosætningen.
Ø-udvalgets høringssvar (bilag 4)
Ø-udvalget tilkendegiver at flexboligordningen på den ene side har bidraget til at skabe aktivitet
på øerne – især i sommerhalvåret - mens den på den anden side har medført mørke vinduer i
vinterhalvåret. Hvis andelen af flexboligtilladelser bliver for høj, kan flexboligordningen
undergrave det levende lokalsamfund, som den oprindelig skulle beskytte.
Ø- udvalget anbefaler en balanceret model der bygger på:
personlige flexboligtilladelser i stedet for tilladelser, der følger boligen
et maksimalt loft over andelen af flexboliger
løbende evaluering i samarbejde med Ø-udvalget, lokale foreninger og borgere
særlige incitamenter til permanent bosætning
Dette kan efter Ø-udvalgets vurdering være en model, der kan sikre mulighed for fortsat
bosætning.
Flexboliger som helårsbeboelse
Samtidig viser evalueringen, at en større andel af kommunens flexboliger i dag anvendes til
helårsbeboelse sammenlignet med 2024. Men det ændrer ikke på, at udviklingen rejser
spørgsmål om, hvorvidt flexboligordningen i stigende grad anvendes i områder, hvor
boligmarkedets vilkår adskiller sig fra de landdistrikter, som ordningen oprindeligt blev indført
for at understøtte – det levende helårssamfund.
Kommunens administrative praksis:
Slagelse Kommune kan alene administrere eksisterende tilladelser gennem vilkår indskrevet i
administrationsgrundlaget. Da kommunens administrationsgrundlag ikke indeholder
bestemmelser om tidsbegrænsning af allerede meddelte tilladelser, er der ikke hjemmel til
generelt at tilbagekalde disse. Tilladelserne blev ved revisionen af administrationsgrundlaget i
2024 gjort personlige og bortfalder derfor naturligt ved ejerskifte eller fraflytning.

Evalueringen viser, at Slagelse Kommune som udgangspunkt ikke meddeler afslag på
flexboligansøgninger. Hvis en ansøgning ikke opfylder kravene i administrationsgrundlaget på
ansøgningstidspunktet, vejleder forvaltningen ansøger om mulighederne for at opfylde
betingelserne for en tilladelse. Hvis betingelserne efterfølgende opfyldes, kan der træffes
afgørelse på det foreliggende grundlag.
Ø-udvalgets forslag og ønsker (jævnfør høringssvaret bilag 4):

I Ø-udvalgets høringssvar (bilag 4) foreslås det, at der organiseres et seminar for lokalråd,
politikere og andre, hvor man får en afklaring af flexboligproblematikken med fokus på det
juridiske grundlag - herunder relationen mellem lokalplaner og administrationsgrundlaget for
flexboligordningen, mulighed for at helårshuse overgår til fritidshuse, og hvilken betydning det
har når boliger har status som helårsboliger, sommerhuse, fritidshuse m.m.
Til Ø-udvalgets møde den 16. september har Ø-udvalget fremsat en række ønsker om
opgørelser og redegørelser, der berør en række problematikker vedrørende flexboligordningen:
en opgørelse over flexboligtilladelser, der er giver under den ny og under den gamle
ordning.
en redegørelse for Slagelse Kommunes håndtering af forhåndstilkendegivelser om
flexboligtilladelse - fx hvor længe en forhåndstilladelse gælder og hvor mange der pt er
givet
en redegørelse for registrering af flexboligerne i BBR – hvem har ansvaret for dette?
en redegørelse for sammenhængen mellem øernes lokalplaner og
administrationsgrundlaget for flexboliger – der er modstridende oplysninger om, hvorvidt
administrationsgrundlaget gælder på Agersø og Omø.
Administrationen vil i det omfang det er muligt imødekomme Ø-udvalgets ønsker og svare på
ovenstående spørgsmål.

Retligt grundlag
Flexboligordningen forløber efter Planlovens §41a og dertil §7 lov om boligforhold, der
beskriver procedure for opretholdelse og ophævelse af bopælspligt.
Det er op til den enkelte kommune at fastlægge retningslinjer for ordningens udbredelse i
kommunen. Retningslinjerne skal sikre en ensartet og synlig administration i
overensstemmelse med lovens intentioner.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser
Flexboligordningen har indirekte effekt på bosætningsindsatsen og landdistriktsudviklingen.

Sagens videre forløb
Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget har på møde den 1. september 2026 besluttet,
at det skal have fremlagt en sag, der præsenterer muligheder for at revidere
administrationsgrundlaget.

Beslutning

Chef for Kommunale Ejendomme, Chris Balle Nørregaard og Chef for
Entreprenørservice, Færger og Havne i Slagelse Kommune, Peter Johansen deltog i
behandlingen af dette punkt.
EUL- udvalget har anmodet om at der bliver fremlagt et forslag til et nyt
administrationsgrundlag.
Der vil være opmærksomhed mod lokalplaner, der tilsidesætter
administrationsgrundlaget, samt geografiske områder, hvor der er givet mange
flexboligtilladelser.
Administrationen ønsker dialog med Ø-udvalget i forbindelse med udarbejdelse af et
forslag til administrationsgrundlag.
Ø-udvalget ser frem til, at det nye administrationsgrundlag sendes i høring.
Notat med uddybning af spørgsmål stillet af Ø-udvalget blev omdelt på mødet. Det
vedhæftes som bilag til referatet.