Driftsgaranti for privatinstitutioner på dagtilbudsområdet (B)

Sagsfremstilling

Kompetence
Byrådet.

Beslutningstema
Byrådet kan på baggrund af indstilling fra Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget og
Økonomiudvalget tage stilling til, om Slagelse Kommune skal fastholde det gældende krav om
driftsgaranti ved godkendelse af privatinstitutioner på dagtilbudsområdet.

Indstilling

Chefen for Skole og Dagtilbud indstiller,
1. at Byrådet fastholder kravet om, at privatinstitutioner på dagtilbudsområdet stiller
driftsgaranti gennem et pengeinstitut på anfordringsvilkår svarende til 1½ måneds drifts-,
bygnings- og administrationstilskud pr. barn.

Sagens indhold
Sagen udspringer af en konkret sag, hvor et dagtilbud ønskede at blive godkendt til flere børn.
En udvidelse ville efter kommunens gældende krav medføre en forhøjelse af institutionens
driftsgaranti. I forbindelse med afklaringen af garantiforholdene blev administrationen bekendt
med, at institutionens hidtidige bankgaranti var blevet ophævet, uden at Slagelse Kommune
var blevet orienteret. Som erstatning blev der tilbudt sikkerhedsstillelse gennem Børneringen,
der er en paraplyorganisation for selvejende og private daginstitutioner. Børneringen henviste i
den forbindelse til andre kommuners praksis på området.
Forløbet har rejst spørgsmål om, hvorvidt den tilbudte sikkerhedsstillelse kan accepteres efter
kommunens gældende godkendelseskrav, og om det giver anledning til at ændre kravene.
Sagen forelægges derfor til politisk stillingtagen til kommunens fremtidige krav om driftsgaranti,
herunder kravet om, at garantien stilles gennem et pengeinstitut.

Slagelse Kommune stiller i dag krav om en driftsgaranti på anfordringsvilkår ved godkendelse
af privatinstitutioner. De offentliggjorte godkendelseskrav angiver, at garantien skal svare til 1½
måneds drift. Med sagen skal Byrådet tage stilling til, om garantikravet skal fastholdes,
reduceres eller ophæves. Ved en fastholdelse præciseres beregningsgrundlaget, så det
fremgår, at garantien beregnes på grundlag af tilskuddene til institutionen.
Dagtilbudslovens § 20 giver kommunen mulighed for at stille krav om driftsgaranti. Efter
dagtilbudsbekendtgørelsens § 20 er loftet en halv måneds tilskud samt forudbetalte tilskud.
Sagen bygger på, at Slagelse Kommune udbetaler én måneds tilskud forud, og at garantien
derfor kan udgøre halvanden måneds tilskud.
Garantien beregnes som ét samlet beløb for institutionen. Beløbet afhænger af antallet af børn,
der indgår i beregningen, og de tilskudssatser, der gælder for deres aldersgrupper. Der
medregnes driftstilskud, bygningstilskud og administrationstilskud. Forældrebetalingen indgår
ikke.
Hvis beregningsgrundlaget eksempelvis er 40 indskrevne børnehavebørn med et samlet
månedligt tilskud på 7.000 kr. pr. barn, udgør garantien 40 × 7.000 kr. × 1,5 = 420.000 kr.
Eksemplet er illustrativt og anvender ikke Slagelse Kommunes faktiske takster. Ved både
vuggestue- og børnehavebørn beregnes beløbene for hver aldersgruppe og lægges sammen.

Formålet med driftsgarantien
Garantien skal begrænse kommunens økonomiske tab ved en privatinstitutions ophør.
Kommunen kan blandt andet have en økonomisk risiko knyttet til forudbetalte tilskud og
behovet for med kort varsel at tilvejebringe anden pasning. Garantien kan gøres gældende i
det omfang, kommunen har et berettiget krav, som er omfattet af garantiens vilkår.
Kommunen hæfter som udgangspunkt ikke for privatinstitutionens almindelige underskud,
kreditorer eller de ansattes løn- og feriepengekrav.

Kravets betydning for privatinstitutionerne
Privatinstitutionen skal stille sikkerhed gennem et pengeinstitut på anfordringsvilkår. Det kan
medføre garantiprovision og krav om sikkerhed over for pengeinstituttet. En reduktion eller
ophævelse af garantikravet kan derfor lette institutionens økonomiske byrde.
Ved en fastholdelse gennemgår administrationen de eksisterende garantier med henblik på at
afklare deres beløb, vilkår og retlige grundlag. Ældre garantier skal vurderes under hensyn til
overgangsreglerne og institutionernes godkendelsesvilkår.

Praksis i andre kommuner
De kommunale eksempler i sagens sammenligningsgrundlag viser forskellige modeller:

Næstved Kommune: Sikkerhedsstillelse svarende til én måneds brutto-driftsudgifter for
en tilsvarende kommunal institution.
Ringsted Kommune: Sikkerhedsstillelse svarende til samlet 1½ måneds tilskud.
Køge Kommune: Sikkerhedsstillelse svarende til samlet 1½ måneds tilskud ved én
måneds forudbetaling. Garantien afspejler børneantal og børnenes alder.
Holbæk Kommune: Intet krav om garantihensættelse. Kommunen kræver dokumentation
for forretningsmæssig soliditet, herunder budget, bankforbindelse, reservekapital og
mulighed for at opretholde tilbuddet ved faldende efterspørgsel.
En model med særskilt vurdering af forretningsmæssig soliditet kan kræve mere økonomifaglig
sagsbehandling end kontrol af en bankgarantis beløb og vilkår. Arbejdet kan omfatte
gennemgang af budgetforudsætninger, likviditet og finansiering samt indhentning af
supplerende oplysninger. Det eventuelle merarbejde afhænger af, hvilke oplysninger
kommunen allerede vurderer, og hvordan en sådan model tilrettelægges. Omfanget er ikke
opgjort. Soliditetsvurderingen giver ikke i sig selv kommunen sikkerhed for betaling ved et
senere tab.

Pasningsgaranti ved ophør
Hvis en privatinstitution ophører, kan forældrene søge en plads til deres barn under den
kommunale pasningsgaranti efter de gældende regler og frister. Muligheden for at anvise en
konkret plads afhænger af den ledige kapacitet på det pågældende tidspunkt, herunder
børnenes alder og pladsernes geografiske placering.

Mulige modeller
Byrådet kan vælge mellem følgende modeller:
Model 1 – kravet fastholdes. Garantien beregnes som ½ måneds tilskud med tillæg af
forudbetalt tilskud, samlet 1½ måneds tilskud ved én måneds forudbetaling. Modellen
fastholder en økonomisk sikkerhed for kommunen.
Model 2 – kravet reduceres. Garantien fastsættes til et lavere niveau, som Byrådet
angiver ved beslutningen. Modellen kan lette institutionernes økonomiske byrde, men
mindsker kommunens sikkerhed.
Model 3 – kravet ophæves. Privatinstitutionerne skal ikke længere stille driftsgaranti.
Kommunen har herefter ingen sikkerhed fra en sådan garanti ved et eventuelt tab. Hvis
modellen skal suppleres med yderligere soliditetskontrol, skal krav og administrative
konsekvenser fastlægges særskilt.

Administrationens vurdering
Det vil til enhver tid være den ledige kapacitet, der har betydning for mulighederne for at anvise
børnene en anden plads. Ledig kapacitet kan begrænse behovet for at etablere yderligere
pladser, men fjerner ikke i sig selv kommunens økonomiske risiko ved en privatinstitutions
ophør.
Administrationen anbefaler at fastholde garantikravet. Garantien kan begrænse kommunens
tab, selv om den ikke nødvendigvis dækker alle udgifter. Anbefalingen skal afvejes over for de
omkostninger og krav om sikkerhedsstillelse, som garantien kan medføre for institutionerne. En
soliditetsvurdering kan bidrage til at belyse institutionens økonomi, men giver ikke samme
økonomiske sikkerhed som en garanti.

Retligt grundlag
Dagtilbudslovens § 20 om godkendelse af privatinstitutioner og mulighed for driftsgaranti samt
§§ 4 og 23 om kommunens forsyningsforpligtelse og pasningsgaranti.
Dagtilbudsbekendtgørelsens § 20 om garantiens størrelse og § 51 om overgangsregler for
garantier stillet før 1. januar 2019.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
En fastholdelse af kravet har ingen umiddelbar bevillingsmæssig konsekvens. En reduktion
eller ophævelse medfører heller ikke i sig selv en umiddelbar kommunal udgift, men reducerer
eller fjerner den sikkerhed, kommunen har gennem garantien.
Hvis garantikravet erstattes eller suppleres af udvidet soliditetskontrol, kan det øge behovet for
økonomifaglig sagsbehandling. Der foreligger ikke et beregnet ressourcebehov. En eventuel ny
kontrolmodel kræver derfor en nærmere afklaring af opgaver og ressourcer.

Tværgående konsekvenser
Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb
Sagen behandles i Økonomiudvalget og Byrådet. Efter Byrådets beslutning præciserer og
offentliggør administrationen godkendelseskriterierne og orienterer privatinstitutionerne.
Ændringer i eksisterende garantier gennemføres efter en konkret gennemgang af
beslutningens rækkevidde, garantiernes vilkår og de relevante overgangsregler.

Beslutning

At 1: Indstilles til Byrådets godkendelse.