Procesplan for udarbejdelse af analyse for Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (O)

Sagsfremstilling

Kompetence
Social- og Beskæftigelsesudvalget

Beslutningstema
Social- og Beskæftigelsesudvalget orienteres i denne sag om procesplanen for analyse på
området for Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU).

Indstilling

Chefen for Børn og Unge samt Chefen for Handicap og Psykiatri indstiller,
1. at Social- og Beskæftigelsesudvalget orienteres om procesplanen for analysen af STU
området, som den er fremlagt i sagen.

Sagens indhold
På udvalgsmøde den 7. april 2026 (punkt 3) godkendte Social- og Beskæftigelsesudvalget
Budgetopfølgning 1. I sagen er det beskrevet, at budgetområdet for Særligt Tilrettelagt
Ungdomsuddannelse (STU) igennem flere år har haft budgetoverskridelser og trods
handleplaner, har det ikke været muligt at overholde budgettet. Ligeledes beskrev
budgetopfølgning 1, at området kan være underfinansieret. Derfor er der i forbindelse med
budgetproces 2028-2030 foreslået udarbejdelse af analyse af STU området. Denne analyse vil
blive udarbejdet frem mod april 2027. Der er udarbejdet en procesplan for denne analyse (bilag
Kort om STU
STU er et uddannelsestilbud (op til tre år) til unge i alderen 16 til 25 år med særlige behov,
som ikke kan færdiggøre anden ungdomsuddannelse. Det er ikke den specifikke diagnose,
som afgør optag på STU, men et helhedsbillede af den unges samlede behov. Målgruppen
omfatter blandt andet unge med:
Udviklingshæmning og generelle indlæringsvanskeligheder
Autisme og andre udviklingsforstyrrelser
ADHD og andre socio-emotionelle vanskeligheder
Psykiske lidelser
Erhvervet hjerneskade

Svære fysiske funktionsnedsættelser og mulitiple funktionsnedsættelser
Visitationspraksis
Uddannelsesvejlederne i Ungeenheden udarbejder målgruppevurdering og indstiller den unge
til STU til visitationsudvalget efter at have haft dialog med den unge og den unges eventuelle
netværk. Udvalget består af ledere og fagpersoner fra de relevante fagområder i Slagelse
Kommune. Formandsskabet ligger hos afdelingsleder for Ungeenheden, der også har
budgetansvaret. Det skal dog bemærkes, at Handicap og Psykiatri også har udgifter til området
og målgruppen, idet der i nogle tilfælde er en bodel med i STU forløbet, samt at udgifterne til
unge på førtidspension med en STU også afholdes af Handicap og Psykiatri.
Visitation til STU foretages på baggrund af en helhedsvurdering af den unges situation. Når der
visiteres til STU, skal der udarbejdes en forløbsplan sammen med den unge, hvor
uddannelsesforløbet planlægges, herunder progressionsmål, oversigt over aktiviteter i forløbet
og løbende dokumentation af forløbet der kan bidrage til at afklare den unges videre
uddannelsesforløb, beskæftigelse, fritidstilbud eller sociale aktiviteter.
Den unge har mulighed for at komme i praktik i to uddannelsestilbud, som kommunen har
udpeget, og som imødekommer den unges specifikke udfordringer. Ifølge STU loven har den
unge mulighed for selv at pege på et uddannelsessted, og kommunen skal så vidt muligt
imødekomme dette med forbehold for økonomi, imødekommelse af den konkrete forløbsplan
og befordringsmulighederne for den unge.
Udfordringen med den aktuelle visitationsproces er, at der tidligt i et afklaringsforløb inden
selve visitationsmødet, afprøves praktiksteder. Processen vanskeliggør derfor et afslag på
STU, ligesom det er vanskeligt at pege på et andre tilbud, end dem de den unge allerede har
besøgt, hvilket i nogle tilfælde kan være nødvendigt af hensyn til enten imødekommelse af
forløbsplan, økonomi eller befordring for den unge.
Kommunen har udgiften til både uddannelsesdelen, eventuel bodel og til befordring i
forbindelse med et STU forløb.
Økonomi til STU
STU området har generelt siden etableringen af ungeenheden i 2021 været budgetmæssigt
belastet. Der blev på Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalgets møde den 2. juni
2022 (punkt 5), fremlagt en intern analyse af STU området, som også i anbefalingerne pegede
på, at området var underfinansieret i forhold til målgruppen. På trods af det kontinuerlige
merforbrug viste et datatræk i 2024, at Slagelse Kommune visiterer færre unge til STU i forhold
til demografi end sammenlignelige kommuner.
I 2025 var det samlede merforbrug på ca. 7,5 mio. kr. Der blev i forbindelse med
Budgetopfølgning 2 lavet en omplacering af budgetmidler indenfor daværende Erhvervs-,
Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalgets område på 4,9 mio. kr.
I 2026 er der budgetteret med ca. 21,5 mio. kr. til STU. Pr. 1. september 2026 ses et forbrug på
STU området samlet på 30,7 mio. kr. og derfor et merforbrug på ca. 9,2 mio. kr.

I forbindelse med Budgetopfølgning 1 på Social- og Beskæftigelsesudvalgsmødet den 7. april
2026 (punkt 3) var merforbruget på 9,8 mio. kr.
Med afsæt i de økonomiske udfordringer på området og blik for, at udviklingen viser, at flere
unge er i målgruppen til et STU tilbud, er der således behov for en analyse af området.
Ramme for analysen og formål
Formålet med analysen er at belyse det samlede STU område i Slagelse Kommune med
henblik på at få input til en mere sikker styring på området og en mere retvisende
budgetmæssig allokering af økonomi til driften.
Analysen vil således blive foretaget med fokus på:
- Økonomistyring
- Gældende visitationspraksis, herunder beslutningskompetencer og procedurer, herunder
også fokus på overgangen fra ung til voksen
- Omsætning af lovgivningens indhold
- Leverandørområdet og leverandørpriser
- Målgrupperne, herunder effekterne af STU
Den kommende analyse vil stå på analysen fra 2022, så det er muligt at følge udviklingen fra
dengang.
Den tidligere analyse udmøntede sig som nævnt i en række anbefalinger og en procesplan der
blev politisk godkendt i Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget på udvalgsmøde
den 2. juni 2022 (punkt 5).
Anbefalinger pegede overordnet på tre temaer: Indstilling og visitation, kompetencer og
tværfaglig fokus samt elementer der havde behov for yderligere analyse.
Umiddelbart efter godkendelse af procesplanen opstartede ministeriet proces for revidering af
lovgivningen på området (denne blev vedtaget juni 2023). En stor del af de besluttede skridt i
procesplanen blev der taget hånd om med ny lovgivning. Blandt andet forstærkedes
muligheden for at lave et mere jobrettet STU forløb. Derudover blev det lovbestemt, at der
skulle laves kvalitetsstandarder for området. Der blev lavet en central STU portal med
godkendte tilbud, og der blev også sikret grundlag for tættere tværfagligt samarbejde om
målgruppen.
I forbindelse med Slagelse Kommunes eget fokus på blandt andet STU målgruppen, blev der
nedsat et §17.4 udvalg (Styrket samarbejde om unges trivsel og uddannelsesmuligheder) i juni
2025. Nogenlunde samtidig blev der udarbejdet en analyse af førtidspensionsområdet. Disse
arbejder udmøntede sig i 19 projekter, hvoraf flere aktuelt er i gang og har relevans for arbejdet
med STU området.

Procesbeskrivelse
Processen for analyse af området pågår henover efterår og vinter 2026/2027 og følger disse
processkridt:
Tidsplan

Aktivitet

Inddragelse

November
(efter udvalgsmøde i
Social-

Endeligt design af analysen

og Beskæftigelsesudvalget

Analyse (datatræk og kvalitativ
vurdering
December/januar

Februar/marts

medarbejdere,

omsætning af lovgivning og
målgrupper

uddannelsesvejledere,

Analyse (datatræk og kvalitativ
vurdering)

Ledelse hos myndighed

Kondensering af input og
færdiggørelse
af analyse med anbefalinger

Juni (Social- og
Beskæftigelsesudvalget
den

administrative

af økonomistyring, visitationspraksis,

af leverandørområdet

April/maj

Visitationsudvalget,

Politisk sag med færdig analyse og
anbefalinger

rådgivere, ledelse

Ledelse hos
leverandører

Retligt grundlag
Lov om Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU-Loven).

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser
Analysen foretages internt og der er således ikke allokeret budgetmidler til analysen.
Analysens fund kan potentielt synliggøre behovet for at øge budgettet til STU området, men
dette vil i givet fald blive lagt ind som en del af budgetforhandlinger for budget 2029-2031.

Tværgående konsekvenser
Sagen har blandt andet kobling til "Tværgående indsats for at forebygge førtidspension og
fremme trivsel og uddannelse", særligt følgende projektnumre som alle behandler unge, der
kunne være i målgruppen til STU tilbud.
1 - Udvikling af screeningsmodeller
2 - Fælles mapping og udvikling af tilbud/indsatser
6 - Nytænkning af rådgivnings- og vejledningsindsatsen for unge
9 - Øget brug af juniormesterlære, FGU og EPX2030
18 - Styrket fokus på at hjælpe unge i beskæftigelse
19 - Styrket fokus på unge der falder fra en ungdomsuddannelse
Derudover er der tværgående relevans til samarbejdsaftalen mellem FGU Syd- og
Vestsjælland og de tre samarbejdskommuner (Slagelse, Vordingborg og Næstved).

Sagens videre forløb
Social- og Beskæftigelsesudvalget vil, når analysen er færdiggjort i februar 2027, få en sag på
dagsordenen om STU analysen igen, hvor der skal tages stilling til analysens fund og
anbefalinger.