Finansiering af DemensHus Varde

Sagsfremstilling

Center for Sundhedsfremme (CFS) driver Kompasklubben, som er et aktivitetstilbud med fokus på
social og fysisk aktivitet for borgere med demens i et tidligt stadie af sygdommen. Kompasklubben har
til huse på Laboratorievej 6, Varde. I 2022 rådede Kompasklubben over 185 m2 af de i alt 313 m2 på
lokationen.
Byrådet godkendte 4. oktober 2022 at samle hele lejemålet i en 5-årig periode til det, der nu hedder
Demenshus Varde. Demenshus Varde huser dermed hele demensindsatsen: Kompasklubben,
demenskonsulenter samt medarbejdere tilknyttet eventuelle projekter på området.
I 2022 sker der således en udvidelse af lejemålet. Udvidelsen er i den nuværende 5-årige periode
finansieret af overførte midler fra sundhedsområdet. Den 5-årige periode udløber ved udgangen af
2027, og der skal derfor tages stilling til anvendelse og finansiering af lejemålet fremover.
Selve lejeaftalen for Laboratorievej 6 er fortløbende. Hvis Varde Kommune ønsker at komme ud af
lejemålet, skal det opsiges med et års varsel til den 1. januar.
Demenskonsulenterne havde tidligere base i CFS Huset på Ringkøbingvej, hvor der var udfordringer
med at få kvadratmeterne til at slå til. Ejendomscentret gennemførte derfor i 2022 en behovsanalyse,
som bakkede op om forslaget med en femårig plan, fordi det blev vurderet, at Varde Kommune ikke
ejede andre velegnede lokaler til formålet i Varde by.
Samtidig blev det vurderet, at en samling af demensindsatsen på Laboratorievej vil understøtte et
stærkt demensfagligt miljø og skabe større fleksibilitet i anvendelsen af kompetencer,
medarbejderressourcer og lokalernes faciliteter. KompasHus Varde er således nu base for mange
aktiviteter for brugere, pårørende og civilsamfundet, og CFS oplever, at borgerne er glade for
tilbuddet.
FORVALTNINGENS

Ældreloven trådte i kraft 1. juli 2025. Loven stiller krav om, at kommunerne skal tilbyde helhedspleje i
form af få, sammenhængende og rummelige pleje- og omsorgsforløb til ældre borgere over 67 år
samt borgere med behov for pleje og omsorg, som svarer til det behov ældre personer over
folkepensionsalderen kan have.
I forbindelse med at ældreloven trådte i kraft, blev sammensætningen af 5 pleje- og omsorgsforløb og
den tilhørende serviceinformation for borgere i eget hjem udarbejdet og behandlet. Forløbstypen har
betydning for typen og tyngden af den hjælp der leveres i forløbet og den afregning leverandøren
modtager for forløbet.
Det blev i den forbindelse varslet, at der kunne blive behov for en revurdering af både
sammensætningen af pleje- og omsorgsforløb samt serviceinformationen, når der, efter ældrelovens
ikrafttræden, foreligger et bredere erfaringsgrundlag.
Erfaringerne med de nuværende 5 forløb er blevet evalueret og på baggrund heraf indstilles der til, at
der fremadrettet skal være 4 forløb med følgende indhold:
Afklaringsforløb: Midlertidig forløb til borgere med behov for afklaring.
Forløb 1:
Forløbet er målrettet borgere der primært har behov for støtte til praktiske opgaver,
men evt. også let støtte træning og personlig pleje som ikke er på daglig basis.
Forløb 2:
Forløbet er målrettet borgere der har behov for moderat til omfattende støtte til
praktiske opgaver, personlig pleje og træning.
Forløb 3:
Forløbet er målrettet borgere der kan meget lidt selv, og har behov for massiv støtte til
praktiske opgaver, personlig pleje og træning.
Serviceinformationen er ældrelovens pendant til kvalitetsstandarder, som kendes fra mange områder i
forhold til Serviceloven og som fungerer som et pejlemærke for, hvad borgeren kan forvente og hvilke
vilkår indsatsen modtages under.
I forbindelse med omlægning af forløbene er der også behov for revision af serviceinformationen for
borgere i eget hjem. Serviceinformationen er derudover blevet tilpasset sprog og indhold, i den for
nyligt godkendte serviceinformation for borgere i plejebolig.
FORVALTNINGENS

Forvaltningen har siden november 2024 arbejdet med at skabe afklaring om anvendelseskategorier,
og de relaterede krav omkring nogle enheder med ældreboliger i Varde Kommune. Sagen startede
med en indberetning fra Sydvestjysk Brandvæsen i forhold til ulovlig brug af bygningsmassen på
Hybenbo.
Uoverensstemmelserne mellem anvendelseskategorierne og de faktiske forhold skyldes for
størstedelen af bygningerne, at de oprindeligt er opført som plejecentre med fast tilstedeværelse af
personale. På den baggrund er der givet byggetilladelse til anvendelseskategori 6.
Varde Kommune har anvisningsret til 22 enheder med i alt 281 ældreboliger. Det er kun 9 af disse
enheder, hvor der har været eller stadig er en formodning om, at de er opført som
anvendelseskategori 6.
Se overblik over enhederne i bilaget ”Enheder der er påvirket af brandkrav”.
Anvendelseskategorien for en bygning har betydning for, hvordan bygningen må anvendes, og
afhænger bl.a. af fysiske rammer og personaletilstedeværelse.
Anvendelseskategori 4:
Bygningens beboere skal kunne forlade bygningen uden assistance i tilfælde af brand.
Anvendelseskategori 6:
Bygningens beboere kan have behov for assistance til at forlade bygningen i tilfælde af brand. Der
skal være personale til stede, som kan hjælpe beboerne ud i tilfælde af brand. Der er bl.a. krav om
automatisk brandalarmanlæg (ABA) og brandprocedurer.
Ingen af de 9 enheder har haft personale til stede på fast basis, men har ABA-anlæg hvorfra der
varsles til brandvæsen, vagtselskab (som alene reagerer på fejlmeldinger) og hjemmeplejens
personale.
Forvaltningen har i forløbet indsendt spørgsmål til Social- og Boligstyrelsen om fortolkningen af
lovgivningen, herunder muligheder for lovliggørelse uden at indsætte døgnbemanding. Social- og
Boligstyrelsen har dog kun været i stand til at udtale sig vejledende om reglerne, og har ikke svaret
på konkrete spørgsmål i forhold til lovliggørelse af forholdene.
Derudover er der sendt en forespørgsel til KL, hvor svaret er, at de ikke er i stand til at yde rådgivning
om emnet.
Varde Kommune har derfor fået udarbejdet et brandteknisk notat af Dansk Brand- og Sikringsteknisk
Institut, der belyser emnet (se bilag).
Notatet viser, at der kun er to muligheder for lovliggørelse:
Etablering af døgnbemanding på matriklen og dermed opfyldelse af forudsætningen for
anvendelseskategori 6.
Konvertering til anvendelseskategori 4 under den forudsætning, at der kun bor borgere i
enheden, der kan redde sig selv ud ved brand.

Notatet beskriver at alternative løsninger uden døgnbemanding – f.eks. varsling til Hjemmeplejen,
ikke opfylder forudsætningerne. Og at bygningsejer, hvis man bliver bekendt med at borgernes
funktionsniveau har ændret sig, skal sikre at anvendelseskategorien svarer til den faktiske
anvendelse.
Tre enheder (Bavnbo, Æblehaven og Thueslund) er konverteret til en anvendelseskategori 4, fordi der
ikke bor borgere, der ikke kan redde sig selv ud ved brand. Her holder Hjemmeplejen løbende øje
med, om borgernes tilstand ændrer sig. Der kan derfor på længere sigt blive behov for at indføre fast
personaletilstedeværelse på en eller flere af enhederne.
For fem enheder der er omfattet af anvendelseskategori 6 hvor der bor borgere, der ikke kan redde
sig selv ud, er der af Direktionen truffet beslutning om at sikre lovliggørelsen ved at etablere
døgnbemanding. Dette er sket med virkning fra 6. juli 2026, i første omgang ved hjælp af personale
fra KS-Vagt.
Forvaltningen er i gang med at undersøge mulighederne for at ansætte eget personale, der kan sikre
den faste personaletilstedeværelse på enhederne. Det forventes, at dette kan iværksættes med
virkning fra primo oktober 2026.
For Hedebo har byggemyndighedens sagsbehandlingen vist, at den er opført som anvendelseskategori
4, med tilladelse til at der kan bo borgere, der ikke kan redde sig selv ud ved brand, forudsat at der
varsles til Carolineparken fra ABA-anlægget.
FORVALTNINGENS

Byrådet godkendte i juni 2025, at der arbejdes videre med et udbud på elektronisk låsesystem til brug
ved borgere i eget hjem. Investeringen og implementeringen på 2,0-2,2 mio. kr. finansieres som en
anlægsbevilling via kommunens kassebeholdning, hvorefter Hjælpemiddeldepotets budget reduceres
med en årlige driftsbesparelse, indtil beløbet er tilbagebetalt. Forvaltningen har i foråret 2026
gennemført udbuddet og der er nu valgt en ny leverandør. Den nye aftale er med opstart 1. juli 2026.
Forvaltningen har modtaget to tilbud. De to tilbudsgivere var Tunstall A/S og Carl Ras A/S. De to
tilbud er blevet vurderet og scoret efter i forvejen fastsatte kriterier og vægtninger på henholdsvis
pris, funktionalitet og brugervenlighed samt beredskab. Tunstall blev samlet set vurderet højest, og er
dermed vinder af udbuddet.
Efter en standstill-periode uden henvendelser, er kontrakten nu underskrevet. Der afholdes
opstartsmøde med Tunstall i august og derudover vil der hen over efterår og vinter være aktiviteter i
forhold til at udskifte låse, tilpasse arbejdsgangene og oplære medarbejderne.
FORVALTNINGENS

Vurdering

Forvaltningen vurderer, at det giver mening at fortsætte den nuværende finansiering af Demenshus
Varde i yderligere 3 år (for årende 2028, 2029 og 2030), indtil det er afklaret, om CFS skal have nye
lokaler i forbindelse med sammenlægningen af Borgercenter Varde og Rådhuset, hvor det måske
bliver muligt at flytte KompasHus Varde med.
En fortsættelse af Demenshus Varde på Laboratorievej 6 vil sikre trygge rammer for både brugerne,
pårørende og medarbejdere over en længere periode.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Sagen understøtter byrådsgrundlaget - særligt udsagnet ”Vi er her for fællesskaberne. Byrådet tager
ansvar for at sikre en solid økonomi i Varde Kommune. Og for at bruge pengene til det, der giver
mening for små og store fællesskaber”.
RETSGRUNDLAG
Servicelovens § 104

Indtil videre har forløb 1 kun indeholdt praktisk hjælp. Erfaringen viser, at flere borgere der primært
har behov for praktisk hjælp, lejlighedsvist har behov for personlig hjælp. Dette giver en
uhensigtsmæssig udfordring i forhold til indplaceringen i forløb, hvor borgere kan risikere at skulle
skifte forløb uforholdsmæssigt ofte, ved svingende behov. Derudover betyder reduktionen af antallet
af forløb, at spændet i forløb 2 vil blive meget stort, hvis det både skal indeholde borgere der primært
har behov for praktisk hjælp og borgere der har behov for omfattende støtte.
I den nuværende forløbsstruktur er der et forløb til borgere med moderat behov for støtte og et forløb
til borgere med omfattende behov for støtte. Det har vist sig at være vanskeligt at skelne mellem
hvornår borgerne skal visiteres ind i henholdsvis det ene og det andet forløb og reelt er forløbet til
borgere med omfattende behov blevet brugt meget lidt. Derfor foreslås de to forløb samlet i den nye
struktur.

Varde Kommune har færdiggjort kontrakten til private leverandører af helhedspleje og vil i nær
fremtid gøre det muligt, for private leverandører at blive godkendt til levering af helhedspleje.
I den forbindelse er det vigtigt at præmisserne for levering og afregning af opgaven er tydelige, det er
vurderingen at den nye forløbsstruktur i højere grad understøtter dette.
Varde Kommune er fortsat i gang med at visitere borgere i målgruppen ind i pleje- og omsorgsforløb
og forventer at være færdig med dette senest 1. juli 2027.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Grundpillerne i ældreloven, som bl.a. er selvbestemmelse og mål om at støtten skal leveres med et
forebyggende, rehabiliterende og vedligeholdende sigte, er i god overensstemmelse med Social- og
Seniorudvalgets vision: Vi tager udgangspunkt i det enkelte menneske, så du føler dig set og hørt.
Det du kan selv skal du selv.
Vi støtter og motiverer dig i at mestre eget liv, træffe egne frie valg og leve dit gode liv.
RETSGRUNDLAG
Ældreloven § 9

AF GÆLDENDE BRANDLOVGIVNING OG

Forvaltningen vurderer, at den etablerede døgnbemanding på enheder hvor der bor borgere, der ikke
kan redde sig selv ud ved brand, er den eneste mulighed for at sikre lovlig brug af de berørte enheder
og undgå påbud fra byggemyndigheden.
Påbuddet vil falde i forbindelse med byggemyndighedens sagsbehandling for enhederne, hvor der vil
blive truffet endelig konklusion om anvendelseskategorien og givet påbud, hvis der viser sig at være
uoverensstemmelse mellem anvendelseskategori og faktisk anvendelse.
Indtil videre er sagsbehandlingen afsluttet for Hedebo og Bavnbo uden påbud.
Der visiteres ikke længere borgere ind på enhederne, der ikke kan redde sig selv ud, med undtagelse
af Hedebo, hvor der er sikret lovliggørelse via varsling til Carolineparken.
Der bor dog samlet set fortsat mange borgere, der ikke kan redde sig selv ud på enhederne, og der er
opmærksomhed på, at det er en skrøbelig beboergruppe, der generelt taber funktionsniveau. Beboere
i ældreboligerne har rettigheder som almene lejere, og kan derfor kun flytte frivilligt. Udsigten til
ændring af status omkring enhederne kan derfor være lang.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Ingen
RETSGRUNDLAG
Byggeloven
Bygningsreglementet

Forvaltningen vurderer, at med Tunstall A/S som leverandør fås der et driftssikkert og brugervenligt
låsesystem til borgere i eget hjem. Samtidig er systemet væsentligt billigere i drift end det nuværende
system.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Ingen
RETSGRUNDLAG
Udbudsloven

Økonomi

Økonomiafdelingen bemærker:
Ejendomscenteret har tidligere fået budget til finansiering af udgifterne i forbindelse med
Kompashuset, og fordi der i 2022 skete en udvidelse af lejekontrakten, fulgte der også budget med (til
en 5-årig periode).

Derfor vil en forlængelse kræve en forsat finansiering af den udvidelse af lejekontrakten, som der kun
var fundet budget til for en 5-årig periode.
En forlængelse af lejekontrakten vil medføre et krav om en årlig finansiering på 86.517 kr. (for husleje
og forbrug). Hermed vil en treårig forlængelse koste 259.551 kr. Udgifterne finansieres af overførsler
på Center for Sundhedsfremme og Kompasklubben.
Midlerne overføres til Ejendomscenteret som afholder udgifterne.
HØRING
Ingen
ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler, at det indstilles til Byrådet,
at finansieringen af lejemålet til et samlet Demenshus Varde forlænges med yderligere 3 år, og
at udgifter til lejemålet finansieres af overførte midler fra Center for Sundhedsfremme og
Kompasklubben.

Godkendelse af pleje- og omsorgsforløb samt serviceinformationen har ingen økonomiske
konsekvenser.
Den økonomiske ramme for løsningen af opgaven under ældreloven er lig den økonomiske ramme for
den hidtidige løsning af opgaverne under serviceloven.
Økonomiafdelingen oplyser, at der er afsat 4 mio. kr. i 2026 og 6 mio. kr. fra 2027 til implementering
af ældrereformen. (I 2026 er midlerne disponeret til delegeret sygepleje og ældretilsyn).
HØRING
Ældrerådet
ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler,
at det foreløbig godkendes at helhedspleje efter ældreloven, leveres i de fire beskrevne pleje- og
omsorgsforløb,
at den reviderede serviceinformation til pleje- og omsorgsforløbene godkendes foreløbig,
at sagsfremstillingen sendes i høring i Ældrerådet.
Efter høring
at hvis der er ikke er indsigelser fra høring, er sagsfremstillingen godkendt,
at hvis der er indkomne høringssvar, genbehandles sagsfremstillingen,
at sagen sendes til endelig godkendelse i Byrådet.

Økonomi bemærker:
Udgiften til KS Vagt for perioden d. 6. juli til d. 30. september forventes at blive på ca. 2,7 mio. kr.
Heri er ikke indregnet udgift til 3 dage i uge 29, hvor KS Vagt ikke kan løfte opgaven.
Beløbet på de 2,7 mio. kr. er under forudsætning af, at Hjemmeplejen har indmødested på
henholdsvis Solhøj, Svaneparken og Hybenbo, og derfor varetager en del af bemandingen en del af
dagtimerne.

Forvaltningen er i dialog med KL om ansættelsesvilkår for kommunal døgnvagt i de timer, hvor
Hjemmeplejen ikke er på indmødestederne. Med udgangspunkt i individuelle kontrakter, sovende vagt
mv. forventes en lønudgift til døgnvagt på de 5 steder at være ca. 0,55 mio. kr. pr. måned fra d. 1.
oktober 2026.
Hertil kommer udgifter til soverum, øvrige personaleudgifter samt administration af opgaven med
bemanding, ansættelse, løn mv. som ikke er beregnet på nuværende tidspunkt.
Dertil kan der komme udgifter til indsættelse af bemanding på flere matrikler, hvis der på sigt er
borgere der grundet funktionsændringer ikke længere kan redde sig selv ud der.
HØRING
Ingen
ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler at det indstilles til Byrådet,
at DBI-notatet tages til efterretning,
at den etablerede døgnbemanding på de berørte enheder fastholdes,
at finansiering af døgnbemandingen for 2026 finansieres fra kassebeholdningen, og
at finansiering fra og med 2027 indgår i budget 2027.

Økonomi bemærker:
Byrådet godkendte 24. juni 2025, at udgiften til udskiftning af låsesystemet finansieres af
mindreforbrug på Hjælpemiddeldepotet med en årlig driftsbesparelse på 0,3 mio. kr. i en periode på
Forvaltningen forventede en samlet udgift på mellem 2,0–2,2 mio. kr. for udskiftning af
låsesystemerne. Der blev derfor afsat en anlægsbevilling til formålet på 2,0 mio. kr. i 2026.
Med indgåelse af kontrakt med Tunstall A/S forventes en samlet udgift til udskiftning af låsesystemet
på 2,1 mio. kr. Forskellen mellem anlægsbeløbet og det faktiske forbrug afholdes af
Hjælpemiddeldepotets ramme.
Den samlede udgift til udskiftning af låsesystemet vil derfor blive indarbejdet som en besparelsespulje
under Hjælpemiddeldepotet i forbindelse med regnskabsafslutning for 2026. Beløbet skal afdrages
med 0,3 mio. kr. pr. år, indtil den samlede udgift er tilbagebetalt.
En eventuel efterfølgende udgift til mobiltelefoner mv. til Hjemmeplejen og Sygeplejen skal afholdes
indenfor afdelingernes egne rammer.
HØRING
Ingen

ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler, det indstilles til Byrådet,
at orienteringen om indgåelse af kontrakt tages til efterretning
at anlægsbevillingen på 2 mio. kr. frigives og finansieres af det afsatte rådighedsbeløb til formålet.

Beslutning

Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Anne Catherine Hoxcer Nielsen

Tidligere beslutninger
Kultur- og Sundhedsudvalget
Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Henrik Vej Kastrupsen
Økonomi- og Personaleudvalget
Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Poul Burgaard

Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Anne Catherine Hoxcer Nielsen

Tidligere beslutninger
Social- og Seniorudvalget
Udvalget godkendte anbefalingen.
Fraværende

Ældrerådet 2026 - 2029
Ældrerådet kan tiltræde de fire beskrevne pleje- og omsorgsforløb.
Vedr. afklaringsforløbet skal Ældrerådet til den reviderede serviceinformation anføre, at vurderingen af
behovet for støtte overvejende bør foretages i dialog med borgeren og evt. pårørende.
Fraværende
Idgen Rose
Social- og Seniorudvalget
Udvalget godkendte anbefalingen.
Fraværende
Økonomi- og Personaleudvalget
Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Poul Burgaard

OM OPRETHOLDELSE OG FINANSIERING AF DEN
IVÆRKSATTE DØGNBEMANDING
Sagsnr. GEO-2026-03802
Sagsbh. chrb

Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Anne Catherine Hoxcer Nielsen

Tidligere beslutninger
Direktionen
Direktionen indstiller anbefalingen til Byrådet.
Fraværende
Social- og Seniorudvalget
Udvalget godkendte anbefalingen.
Fraværende
Økonomi- og Personaleudvalget
Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Poul Burgaard

Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Anne Catherine Hoxcer Nielsen

Tidligere beslutninger
Social- og Seniorudvalget
Udvalget godkendte anbefalingen.
Fraværende
Økonomi- og Personaleudvalget
Anbefalingen blev godkendt.
Fraværende
Poul Burgaard

Bilag

• 26 (ÅBEN) GODKENDELSE AF REVIDEREDE PLEJE- OG OMSORGSFORLØB
• SAMT SERVICEINFORMATION TIL BORGERE I EGET HJEM
• Sagsnr. EMN-2025-00599
• Sagsbh. chrb
• Serviceinformation til Ældreloven til godkendelse juni 2026 (9393877 - EMN-2025-00599)
• 27 (ÅBEN)
• Brandteknisk notat DBI (9385241 - GEO-2026-03802)
• Enheder der er påvirket af brandkrav (9428218 - GEO-2026-03802)
• 28 (ÅBEN) FRIGIVELSE AF ANLÆGSMIDLER OG VALG AF LEVERANDØR AF
• LÅSESYSTEM TIL BORGERE I EGET HJEM
• Sagsnr. EMN-2023-02123
• Sagsbh. maix
• Kontrakt - nøglefrit låsesystem - Varde - Tunstall - 20260629 (9446671 - EMN-2023-02123)