Administrationsgrundlag for ladepunkter på offentligt tilgængelige veje

Sagsfremstilling

Administrationen har siden udarbejdelse af administrationsgrundlaget for ladepunkter på offentligt tilgængelige vejarealer i 2023 modtaget én forespørgsel om kabelskinner til ladestandere henover fortov/cykelsti og spørgsmålet er efterfølgende også forelagt politisk. I perioden efter 2023 ikke der ikke modtaget konkrete ansøgninger.
De gældende retningslinjer er, at borgere med bolig op til offentligt tilgængelige veje kan ansøge om etablering af en kabelskinne nedlagt i fortovet, som tilknyttes borgerens private ladepunkt på husmuren. Kommunen vurderer herefter om de trafikale forhold er forsvarlige i forhold til kabelskinnen. Det betyder bl.a., at der foretages en trafiksikkerhedsmæssig vurdering.
At der i perioden ikke er modtaget konkrete ansøgninger skyldes sandsynligvis dels administrationsgrundlagets hensyn til fremkommelighed og sikkerhed på fortove og cykelstier, dels at kommunen, boligforeninger eller andre giver muligheder for opladning af køretøjer, og at ladenettet er blevet væsentligt udbygget over de sidste par år.
I forbindelse med vurdering af administrationsgrundlaget har administrationen været i kontakt med andre sammenlignelige kommuner.
Gladsaxe, Holbæk og Helsingør vurderer - som Ballerup Kommune - først og fremmest, om der er lademulighed på egen grund, eller på offentligt tilgængelige parkeringspladser i nærområdet. Hvis dette ikke er tilfældet, så foretager kommunerne altid en konkret vurdering af fremkommelighed og trafiksikkerhed, og hvis en kabelskinne ikke er i modstrid med dette, så gives tilladelse til etablering af en kabelskinne på tværs af fortov, der tilknyttes en ladeboks

på husmuren. Det samme er gældende for Ballerup Kommunes administrationsgrundlag.
På private fællesveje gælder endvidere, at alle på vejen eller grundejerforeningen samt vejejer skal være enige om evt. tiltag før, kommunen behandler en sag om tiltag på vejen.
Årsag til praksis Årsagen til ovenstående praksis skyldes bl.a., at kabelskinner medfører en række udfordringer, der spænder fra trafiksikkerhed til driftstekniske og juridiske forhold. Selvom kablet ligger i en skinne, kan selve skinnen eller overgangen til fortovet skabe ujævnheder eller samle jord og andet materiale, så kabelskinnen kommer til at udgøre en risiko for fodgængere, især for ældre, svagtseende eller personer med funktionsnedsættelse. Hvis f.eks. en skinne medvirker til et uheld, så kan der foreligge et erstatningsansvar, og så kan grundejeren eller kommunen blive holdt juridisk ansvarlig og erstatningspligtig. Det kan oplyses, at kommunen af og til betaler for materiel- eller personskade, når borgere kommer til skade på kommunens veje. Der kan opstå en tvist, såfremt borgere kommer til skade på en privat fællesvej, når kommunen har givet en myndighedstilladelse til det pågældende projekt.
Det bemærkes i den forbindelse, at Ballerup Kommune har en særlig politik, hvor der årligt er afsat 300.000 kr. til fjernelse af kanter mv. for at forbedre fremkommeligheden, sikkerheden og tilgængeligheden for ældre, svagtseende og borgere med funktionsnedsættelse. Etablering af kabelskinner eller andre lignende tiltag kan derfor virke i modstrid med denne politik.
Derudover kan skinnerne besværliggøre maskinel snerydning og fejning af fortovet. Ved udbedring af niveauforskelle eller huller i fortovet/cykelstien skal kabelskinnerne ofte fjernes og reetableres, hvilket medfører øget driftsomkostninger for såvel kommunen eller for borgere tilgrænsende en privat fællesvej (de betalingspligtige for vejens vedligeholdelse og drift).
På private fællesveje er det grundlæggende ikke kommunens udfordring, såfremt vedligeholdelsen af veje, fortove mv. bliver dyrere, som følge af en kabelskinne. Kommunen kan dog som vejmyndighed ikke acceptere, hvis det skulle give udfordringer med tilgængelighed og sikkerhed, f.eks. i forbindelse med løvfald, vintervejrlig mv. Og endelig bryder kabelskinnerne de rene linjer på offentligt tilgængelige veje og forringer dermed det visuelle indtryk.
På baggrund af den hidtidige erfaring med opgaven, vurderer administrationen, at der ikke er behov for at ændre administrationspraksis. I de tilfælde, hvor der opstår en konkret udfordring, giver det gældende administrationsgrundlag allerede mulighed for, at administrationen kan tillade etablering af ladepunkt under forudsætning af, at gældende kriterier er opfyldt.
Administrationen vurderer, at såfremt der skulle vise sig at være udfordringer med ladepunkter i en periode, så vil de være af midlertidig karakter. Dels forventes antallet af ladepunkter at stige løbende, dels forventes antallet af opladningsmuligheder at blive mere effektive og hurtigere, og dels er der allerede en teknologisk udvikling i gang inden for batterier, som medfører væsentligt længere rækkevidde for bilerne, som vil reducere et evt. pres på eksisterende ladefaciliteter.

Derudover er der med lovændring pr. 1. januar 2026 (lov om leje, lov, lov om ejerlejligheder osv) - se anden sag på dagsorden for Klima- og Miljøudvalgets møde den 11. august 2026 - defineret rettigheder og vilkår for etablering af ladepunkter til elektriske køretøjer for borgere i lejeboliger, ejerlejligheder, andelsboligforeninger på boligorganisationens fælles parkeringsarealer. Der er tale om mindstekrav til bolig- eller ejerorganisationen. Men som følge af, at der som regel er et veludviklet beboerdemokrati, er det intet til hindring for, at beboerne sammen med eller i boligorganisationens regi etablerer ladepunkter på fælles parkeringspladser, og det er sandsynligvis muligt at etablere ladepunkter, hvor betaling for strømforbrug afregnes på stort set samme måde, som hvis man havde sin egen private ladeboks.
Hvis det overvejes at lempe administrationsgrundlaget, f.eks. i form af tilladelse til kabelskinner på private fællesvejes fortove (ikke kommuneveje), så er der en række forhold, der bør indgå i overvejelserne. Det vil fortsat være sådan, at kabelskinnen ikke må placeres på cykelstien, da cykler glider på disse. En evt. lempelse af administrationsgrundlaget i forhold til en generel tilladelse til kabelskinne på fortovet vil give eksklusiv ret til ladning på vejen for den pågældende borger, der har placeret kabelskinnen. Dette kan give udfordringer i forhold til, at parkering på vejen er for alle. Der er ikke eksklusiv ret til parkering. Dette skyldes, at ladeboksen sidder på husmuren, som derfor er et privat anliggende, mens brug af vejens areal administreres via vejloven, og derfor er denne tilgængelig for alle.
Hvis administrationsgrundlaget lempes på private fællesveje for så vidt angår en generel tilladelse til kabelskinne i fortovet, vil det være vanskeligt af fastholde afslag på andre offentligt tilgængelige veje (kommuneveje).
Der skal altid foreligge saglige trafikfaglige kriterier for såvel tilladelser som afslag. Det vil derfor ikke være juridisk korrekt at implementere et administrationsgrundlag, hvor det altid er tilladt at etablere kabelskinner på private fællesvejes fortove, mens det aldrig kan tillades på øvrige offentligt tilgængelige veje (kommuneveje). Generelt bør der derfor være en form for tilkendegivelse i administrationsgrundlaget om, at kommunen har en restriktiv praksis.
Ved en evt. lempelse af administrationsgrundlaget vil det fortsat være sådan, at før der evt. foretages en realitetsbehandling i kommunen, så skal grundejerforeningen (eller tilgrænsende grundejere) og vejejer altid være enige om, at der kan placeres kabelskinner henover fortov i tilknytning til ladeboks på husmuren.
I forhold til administrationsgrundlagets nuværende karakter, så kunne det godt have mere tekstmæssig skarphed. F.eks. hedder administrationsgrundlaget "Administrationsgrundlag for placering af ladestandere på offentlig vej", men administrationsgrundlaget beskriver såvel administrativ praksis på offentlige veje (kommuneveje) som på private fællesveje. Administrationsgrundlaget burde derfor retteligt hedde "Admin.......på offentligt tilgængelige veje". Derudover burde det generelt tydeliggøres, at tilladelse på private fællesveje kræver grundejer og grundejerforeningens accept (i tilfælde af, at der ikke er grundejerforening, da alle de til vejen tilgrænsende grundejeres accept) før kommunen realitetsbehandler en ansøgning osv.

Generelt bør administrationsgrundlaget følge samme formuleringsskarphed som i lovgivningen for fælles parkeringsarealer i ejer- og andelsboliger, samt lejeboliger, herunder almene. Dvs., at såfremt der gives en tilladelse til etablering af ladepunkt på offentligt tilgængeligt vejareal, så skal det fremgå tydeligt, at den anmodende part selv betaler for opsætning, nedtagning, ingen eksklusivret til parkering osv.
På baggrund af ovenstående, anbefaler administrationen, at praksis for administration af ladepunkter på offentligt tilgængelige veje fastholdes, men at der foretages en redaktionel præcisering og opdatering af administrationsgrundlaget, og at det herefter forelægges udvalget til endelig godkendelse.
På Klima- og Miljøudvalgets møde den 11. august behandles også sag om Vilkår for ladepunkter i ejer, andel- og lejeboligforeninger, herunder almene boliger.
Yderligere deltagelse På Klima- og Miljøudvalgets møde deltager Trafik- og Anlægschef Mads Christiansen under behandlingen af sagen.
Økonomiske konsekvenser og finansiering Ingen økonomiske konsekvenser såfremt administrationsgrundlaget ikke ændres. En øget driftomkostning forekommer, hvis kabelskinner tillades.
Bilag 1 bilag, heraf 1 anbefales
BESLUTNINGEN TRÆFFES AF Klima -og Miljøudvlget

Indstilling

Center for By- og Miljø indstiller, at
1. Administrationsgrundlagets praksis forbliver uændret i forhold til kabelskinner
2. Der foretages en redaktionel opdatering og tydeliggørelse af administrationsgrundlaget som efterfølgende forelægges for udvalget til endelig godkendelse.

Beslutning

Indstillingens punkt 1: Indstillingen ikke godkendt. Klima- og Miljøudvalget ønsker, at administrationsgrundlaget skal give øget mulighed for brug af kabelskinner, svingarme mv. Mulighederne skal belyses i forbindelse med forelæggelse af administrationsgrundlaget.
Indstillingens punkt 2: Godkendt.

Punkt 18: Byggesagsbehandlingstider i Ballerup Kommune og forslag om nye målsætninger 02.34.00-P05-1-21 Afbud: Amalie Svarre Klitsgaard (I)