Ændring af servicestandard for aflastning efter Servicelovens § 84 fra 90 til op til 60 døgn

Sagsfremstilling

Formålet med ændringen er at sikre et realistisk, bæredygtigt og gennemsigtigt serviceniveau, som både understøtter en faglig prioritering af aflastning til familier med størst behov og harmonerer med kommunens økonomiske rammer. Samtidig bidrager ændringen til en klarere forventningsafstemning over for borgere og pårørende om kommunens serviceniveau.
Det skal understreges, at afgørelser om aflastning fortsat vil træffes på baggrund af en konkret og individuel faglig vurdering i tråd med loven, og at servicestandarden vil fungere som en vejledende ramme for vurderingen, og ikke som en automatisk begrænsning. I tilfælde, hvor der fortsat vurderes et behov, vil der således kunne bevilges mere aflastning.

Et for højt serviceniveau kan skabe urealistiske forventninger hos borgere og pårørende og samtidig lægge pres på kommunens økonomi og kapacitet på socialområdet. Samtidig viser erfaringer fra andre kommuner, herunder Næstved Kommune, at en tydelig og kommunikerbar ramme for serviceniveauet bidrager til større gennemsigtighed for borgerne og en mere ensartet praksis blandt sagsbehandlere.
Faglige og administrative begrundelser for ændringen
Der er behov for et gennemsigtigt forventningsniveau
Balancering af økonomi og kapacitet, hvor et lavere serviceniveau giver større sammenhæng mellem ressourcer og efterspørgsel.
Harmonisering med andre kommuner. Andre kommuner ligger omkring 52–60 døgn, hvilket gør 90 døgn markant højere.
Et vejledende serviceniveau understøtter en mere ens praksis på tværs af sager og sagsbehandlere, samtidig med at der fortsat er mulighed for individuelle afgørelser.
Konsekvenser for sagsbehandling Der vil fortsat blive foretaget en konkret og individuel vurdering af den enkelte families situation, da for lav aflastning kan medføre øget belastning i familien og i nogle tilfælde føre til behov for mere indgribende indsatser. Udviklingen vil derfor blive fulgt tæt og løbende. Når rammerne ændres, er det vigtigt, at servicestandarden også opdateres officielt og implementeres bredt, så borgere, pårørende og medarbejdere har et tydeligt og fælles grundlag for forventninger til serviceniveauet.

Der er aktuelt 6 borgere i alt, der modtager aflastning efter servicelovens § 84 med et gennemsnit på 93 døgn. Hovedparten modtager § 84, da de bor hjemme, inden de måske skal i botilbud efter § 108. Det er for, at de kan bo hjemme længst muligt. Ændringen til op til 60 døgn vil således have en fremadrettet betydning for nye bevillinger.
Omkringliggende kommuners serviceniveau Administrationen har undersøgt nedenstående kommuners serviceniveau på § 84. Sammenligningskommuner fra Region Hovedstaden er udvalgt ud fra, at de ligner Ballerup Kommune mest i forhold til socioøkonomi. De fire kommuner er Herlev, Høje-Taastrup, Rødovre og Hvidovre. Endvidere er der sammenlignet med Helsingør og Næstved Kommuner, fordi begge kommuner organisatorisk og i arbejdsgange på socialområdet minder om Ballerup Kommune.

Kommune

Døgn/år

Helsingør

Herlev Høje Taastrup Hvidovre Rødovre Næstved

52 52 60 60 (max 3 uger pr. gang) 60

Den videre proces § 84 har til formål at aflaste pårørende, der varetager en betydelig omsorgsopgave i hjemmet. Der er således ikke tale om en udviklings- eller behandlingsindsats, men en kompenserende ydelse, hvor formålet er at forebygge overbelastning og sygdom hos de pårørende samt at understøtte, at borgeren kan blive i eget hjem mod det dyrere alternativ som botilbud.
På den baggrund er det vanskeligt at opstille meningsfulde og styrende målsætninger. Eventuelle mål vil ofte være generelle og vanskelige at anvende i visitation og prioritering, og de bidrager kun i begrænset omfang til gennemsigtighed i serviceniveauet.
Det centrale er i stedet omfanget af aflastningen. Vurderingen tager udgangspunkt i de pårørendes belastning og den samlede situation og omsættes i praksis til et behov for et bestemt antal døgn. Et serviceniveau angivet i døgn er derfor direkte koblet til indsatsens formål og fungerer som et konkret og anvendeligt styringsredskab.
Endvidere bidrager et vejledende maksimum for antal døgn til gennemsigtighed og ensartethed i sagsbehandlingen, samtidig med at der fortsat kan foretages en individuel vurdering i den enkelte sag. Det fastsatte serviceniveau bliver således et centralt styringsredskab, der kobler borgernes behov til kommunens indsatser, både fagligt og økonomisk. Serviceniveauet skaber tydelige forventninger til, hvilken hjælp borgerne kan få, og understøtter samtidig en ensartet praksis og bedre styring af økonomien.
Samtidig fastholdes det afgørende princip om, at alle afgørelser skal bero på en konkret, individuel vurdering. Serviceniveauet er alene vejledende og vil ikke føre til standardiserede afgørelser uden fagligt skøn.
Erfaringer fra de sammenlignelige kommuner viser, at tydelige serviceniveauer kan skabe større klarhed, ensartethed og kvalitet i indsatsen. Samlet set er ændringen et udtryk for en balance mellem økonomisk ansvarlighed og faglig kvalitet, hvor målet er at sikre den rette indsats i den rette varighed uden at gå på kompromis med den individuelle vurdering af borgerens behov.
Økonomiske konsekvenser og finansiering En reduktion af servicestandarden giver en forventet besparelse på kr. 552.864 årligt. Det skal bemærkes, at beregningen er forbundet med nogen usikkerhed, da besparelsen afhænger af

en individuel og konkret vurdering i kommende sager.
Bilag 0 bilag
BESLUTNINGEN TRÆFFES AF Kommunalbestyrelsen

Indstilling

Center for Social og Arbejdsmarked indstiller, at
1. Den vejledende servicestandard for aflastning efter Servicelovens § 84 ændres fra maks. 90 døgn til op til 60 døgn årligt.

Beslutning

Indstillingen godkendt.
Da beslutningen i sagen er et ønske om forelæggelse af en ny model og dermed inden for Økonomiudvalgets beslutningskompetence, forelægges sagen ikke for Kommunalbestyrelsen.
Beslutningshistorik Socialudvalget 08-04-2026 Punkt 14 Beslutning Socialudvalget bemærker, at beslutningskompetencen ligger i Kommunalbestyrelsen.
Indstilles til godkendelse med den bemærkning at udvalget indstiller at Servicestandarden for aflastning efter Servicelovens § 84 ændres fra maks. 90 døgn til op til 60 døgn årligt.
Økonomiudvalget 21-04-2026 Punkt 25 Beslutning Sagen sendes tilbage til Socialudvalget med henblik på at tilvejebringe oplysninger om andre kommuners servicestandarder, herunder hvor mange døgn sammenlignelige kommuner har defineret, ligesom muligheden for at definere målsætninger fremfor antal dage skal beskrives.
Socialudvalget 06-05-2026 Punkt 11 Beslutning Socialudvalget bemærker, at målgruppen omfatter borgere mellem 18 år og pensionsalderen samt at det skal være tydeligt i kommunikationen med borgerne, at bevillingen sker ud fra en konkret og individuel vurdering.

For stemte: 4, Karsten Kriegel (C), Anja Holtze (A), Maria Lundahl Assov (A) og Johan Müller (A). Imod stemte: 3, Michael Jensen (O), Taner Genc (F), Mikael Wandel (V). Indstillingen blev dermed godkendt med udvalgets bemærkninger.
V, F og O havde følgende mindretalsudtalelser: Der ønskes yderligere oplysninger om målgruppen samt antallet af familier, der er omfattet. Ligesom der ønskes et overblik over, hvad der er gennemsnittet af de aktuelle bevillinger. Dertil skal det tydeligt fremgå, at bevillingen sker ud fra en konkret og individuel vurdering.
Økonomiudvalget 19-05-2026 Punkt 22 Beslutning Sagen sendes tilbage til Socialudvalget med henblik på tilvejebringelse af de oplysninger, som mindretallet efterspurgte på Socialudvalgets møde den 6. maj 2026.
Socialudvalget 12-08-2026 Punkt 9 Beslutning Udsættes
Socialudvalget 09-09-2026 Punkt 13 Beslutning Taner Genc (F) stillede følgende ændringsforslag:
Den foreslåede ændring til en generel vejledende servicestandard på op til 60 døgn godkendes ikke. I stedet anmodes administrationen om, at udarbejde en differentieret servicestandard for aflastning efter servicelovens § 84 med forskellige vejledende niveauer afhængigt af borgerens støttebehov og familiens samlede belastning. Modellen skal sikre, at familier med de mest omfattende behov fortsat kan visiteres inden for en vejledende ramme, der imødekommer familiens konkrete behov. Alle afgørelser skal fortsat bero på en konkret og individuel vurdering.
Et enigt Socialudvalg bakkede op omkring ændringsforslaget.
Ændringsforslaget er hermed godkendt.
Den oprindelige indstilling er dermed ikke godkendt.