Principbeslutning om genbesøg af afløbsstrategien i spildevandsplanen

Baggrund

Den nuværende afløbsstrategi med fuld separatkloakering af hele Gentofte Kommune blev
vedtaget som en del af Spildevandsplan 2022-2032 på baggrund af Kommunalbestyrelsens
enstemmige vedtagelse af ”Principbeslutning om pligtmæssig afkobling af regnvand til
spildevandssystemet” den 13. december 2021. Strategien blev vedtaget med udgangspunkt i
principbeslutningens formål om at undgå overløb til Øresund og oversvømmelse af kældre med
spildevandsopblandet regnvand sammen med spildevandsplanens målsætninger om at
fastholde sikker og miljøeffektiv bortledning af regn- og spildevand, opnå robusthed over for
fremtidens klimaændringer og fastholde udmærket badevandskvalitet.
Gentofte Kommune skal i henhold til lovgivningen arbejde hen imod de fastlagte minimumskrav
til serviceniveauet for kloaksystemet. Det indebærer, at oversvømmelse med spildevand på
terræn (fra fælleskloak) i gennemsnit højst må forekomme hvert 10. år, mens oversvømmelse
med regnvand fra tage og andre overflader (fra separatkloak) i gennemsnit højst må forekomme
hvert 5. år. Novafos har i forbindelse med tilblivelsen af Spildevandsplan 2022-2032 vurderet, at
disse niveauer er passende for en fremtidig afløbsstrategi for Gentofte Kommune på baggrund
af samfundsøkonomiske beregninger.
Gentofte Kommune skal desuden i henhold til vandområdeplanerne arbejde hen imod god
økologisk og kemisk tilstand i Øresund, Gentofterenden, Søborghusrenden, Nordkanalen og
Gentofte Sø. I dag er afløbssystemet i Gentofte Kommune kraftigt underdimensioneret. Den
grundlæggende årsag er, at systemet blev anlagt i takt med udbygningen af kommunen, som
tog fart fra 1920’erne og 1930’erne. Siden da er kommunen blevet yderligere bebygget og
befæstet, og nedbøren har været stigende. Det betyder, at afløbssystemet, til trods for Novafos’
løbende renoveringer og anlæg af nye bassiner og ledninger, i dag er langt fra at leve op til
minimumskravet til serviceniveau.
Der blev med Spildevandsplan 2011-2014 igangsat en løsning med vejvandsseparering
kombineret med frivillig tilslutning fra borgerne. Da løsningen forudsatte en tilslutningsgrad på
omkring 50 pct. af borgerne, men kun opnåede en deltagelse på ca. 3 pct., blev den vurderet
som ikke-realiserbar og derfor standset. Begivenheder i 2020 skabte fokus på de store overløb
til Øresund fra Gentofte Kommune og der var derfor særligt opmærksomhed på det problem.
Fuld separatkloakering er den eneste afløbsstrategi, der fuldstændigt adskiller spildevand og
regnvand og dermed eliminerer overløb og oversvømmelser med spildevandsopblandet
regnvand. I forbindelse med udarbejdelsen af Spildevandsplan 2022-2032 viste indledende
analyser fra Kildeskovsrendens opland samtidig, at fuld separatkloakering, inklusive borgernes

egne udgifter til tilpasninger på private ejendomme, var mere økonomisk fordelagtig end en
udbygning af det eksisterende fællessystem.
Ændrede forudsætninger og rammevilkår
Siden vedtagelsen af spildevandsplanen i 2022, og særligt siden udarbejdelsen af det
datagrundlag, der lå til grund for valget af afløbsstrategi, er der sket væsentlige ændringer i de
økonomiske og miljømæssige rammevilkår. Prisudviklingen har været markant, og der er
kommet ny viden fra lignende projekter om de faktiske anlægsomkostninger. Derudover er der
kommet skærpede krav til rensning af regnvand, og nye krav om et fjerde rensetrin for
spildevand er på vej.
Novafos anbefaler på baggrund af ovenstående at genbesøge afløbsstrategien under
forudsætning af, at der kan afviges fra de hidtidige målsætninger om 100% reduktion af overløb
og oversvømmelser med indhold af spildevandsopblandet regnvand. Valg af en ændret
afløbsstrategi vil således betyde, at spildevandsplanens målsætninger ligeledes skal
genbesøges. Uanset genbesøg vil der fortsat være behov for betydelige investeringer i at
fremtidssikre og klimatilpasse afløbssystemet. Baggrunden for anbefalingen er uddybet i notat
fra Novafos, bilag 1. Forvaltningen tilslutter sig Novafos’ anbefaling om et genbesøg og en
samtidig fremrykning af projekter, som kan og bør realiseres uanset valg af afløbsstrategi.
Økonomiske prognoser
Novafos har i 2026 indhentet nøgletal fra seks sammenlignelige projekter. På den baggrund
vurderer selskabet, at udgifterne til separatkloakering er steget væsentligt siden vedtagelsen af
spildevandsplanen. Det oprindelige estimat på ca. 7 mia. kr. ekskl. borgernes egne udgifter til
separatkloakering vurderes nu at ligge i intervallet 12-17 mia. kr., med et mest sandsynligt
niveau omkring 14,5 mia. kr. i nutidskroner, jf. det vedlagte prisestimat fra Novafos, bilag 2.
De primære årsager til stigningen er:

Generelle prisstigninger på tilsvarende anlægsarbejder på ca. 30 pct.
Ændrede forudsætninger om rensekrav, som medfører større udgifter til forsinkelses- og
renseløsninger.
Erfaringer fra andre separeringsprojekter peger på større omkostninger.

Stigningen i udgifter vil medføre en betydelig stigning af spildevandstaksten i
afskrivningsperioden og betyder sammen med stigninger på andre poster, at de samlede takster
stiger væsentligt over de næste 40 år og vil gøre det uanset valg af afløbsstrategi.
Hvad omfatter et genbesøg, og hvilket grundlag vil det give for en ny beslutning?
Et genbesøg af afløbsstrategien skal undersøge, om andre afløbsstrategier end fuld
separatkloakering kan opfylde de lovgivningsmæssige krav på en hensigtsmæssig måde. Som
led i genbesøg af afløbsstrategien vil betydningen for målsætningerne i spildevandsplanen blive
afdækket. Genbesøget vil tage udgangspunkt i de analyser, der også indgår i
oplandsplanlægningen for separatkloakering, men supplere dem med analyser af alternative
strategier. Derefter sammenholdes totaløkonomien for de forskellige afløbsstrategier med
muligheder for ændrede målsætninger for, hvor meget overløb og oversvømmelse med
spildevandsopblandet regnvand, der kan accepteres. Lovgivning og miljømæssige krav sætter
rammer for, hvilke løsninger der kan vælges. Et genbesøg vil derfor ikke nødvendigvis føre til en
markant billigere løsning end den nuværende strategi med fuld separatkloakering. Det vil dog
give et mere opdateret og helhedsorienteret grundlag for at vurdere alternativerne og træffe en
eventuel ny politisk beslutning om afløbsstrategien, jf. det vedlagte bilag 3.

Et genbesøgs påvirkning af igangværende projekter
De igangværende projekter Hellerup 3, Kildeskovsrendens opland og Enghaverendens opland
vil i tilfælde af et genbesøg blive sat i bero, hvad angår oplandsplanlægning og
deloplandsplanlægning med henblik på separatkloakering. Allerede igangsatte bassin- og
ledningsprojekter videreføres, da de vil give effekt uanset afløbsstrategi. Det drejer sig om
Skovshoved udløbsledning og bassin og et bassin under p-pladsen ved Café Jorden Rundt ved
nordenden af Charlottenlund Strandpark. Endelig arbejder forvaltningen sammen med Novafos
om at styrke overvågning af overløb og løbende afrapportering af kvantitative og kvalitative
data.
Fremskudte projekter - Bassiner og øvrige investeringer
Sideløbende med et genbesøg af afløbsstrategien foreslår Novafos, at der med
investeringsaftalen for 2027 B igangsættes analysearbejde med henblik på etablering af
bassinkapacitet, der kan anvendes uanset valg af afløbsstrategi. Novafos' indledende screening
peger på tre konkrete lokationer, der kan undersøges yderligere, og som er beskrevet
overordnet i det vedlagte bilag 4. Afhængigt af analyseresultaterne vurderer Novafos, at et eller
flere af bassinerne kan være i drift inden for 6-10 år. Etablering af de tre bassiner vil kunne
bidrage til tidligere reduktion af overløb og oversvømmelser end med den nuværende
afløbsstrategi.
Forvaltningen anbefaler supplerende, at klimatilpasnings- og byrumsprojektet i Ordrup
fortsættes ud fra den forudsætning, at projektet kan tilpasses en eventuel ny afløbsstrategi for
området, samt at der igangsættes et bredere analysearbejde for grønne regnvandsløsninger i
Enghaverendens opland, som rummer kommunens største naturområder. Se også den parallelt
forelagte sag om omdisponering og frigivelse af midlerne til synergiprojekter i
separatkloakeringen.
Ressourcer
Vedtages et genbesøg af afløbsstrategien, vil Novafos fastholde ressourcer til igangværende
projekter og allokere resterende ressourcer fra arbejdet med separatkloakering til
analysearbejde samt igangsætning af de fremrykkede projekter. Administrationen i Natur og
Miljø vil fortsat skulle bruge ressourcer til løbende myndighedsudøvelse iht. spildevandsplanen
og løbende koordinering med Novafos herom. Forvaltningen har en vigtig rolle i analysearbejdet
ift. afdækning af mulige scenarier og myndighedsmæssige rammer herfor, og skal herudover
bruge ressourcer til myndighedsbehandling ifm. fremskudte projekter. I lyset af Novafos’
foreslåede tidsplan, forventes genbesøget samlet set ikke at medføre et mindre ressourcebehov
i forvaltningen end ressourcebehovet til en fortsat separatkloakering.

Økonomiske konsekvenser
Omkostninger til rådgiverydelser mv. forbundet med genbesøget og de fremskudte projekter
afholdes af Novafos med finansiering over taksterne i henhold til investeringsaftale B med
Novafos for 2027. Det bemærkes, at en vigtig del af indholdet i analyserne ift. genbesøget af
afløbsstrategien er de økonomiske konsekvenser forbundet med forskellige afløbsstrategier.

Indstilling

Forvaltningen indstiller
Til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen:

1) at den gældende afløbsstrategi med fuld separatkloakering genbesøges med formålet at
afsøge alternative afløbsstrategier.
2) at der igangsættes analysearbejde med henblik på fremrykket etablering af
bassinkapacitet, der kan anvendes uanset valg af afløbsstrategi.
3) at afsatte midler til projektering og gennemførelse af synergiprojekter i forbindelse med
separatkloakering anvendes til videreførelse af et klimatilpasnings- og byrumsprojekt i
Ordrup samt analyser for grønne løsninger i Enghaverendens opland, jf. også særskilt
anlægssag.

Tidligere beslutninger:

Bilag

• 1. Muligheder for genbesøg af afløbsstrategien i Gentofte Kommune (7031834 - EMN-202605464)
• 2. Prisestimat for separatkloakering af Gentofte Kommune (7031836 - EMN-2026-05464)
• 3. Genbesøg af afløbsstrategi - analyseindhold og procesplan (7032727 - EMN-202605464)
• 4. Muligheder for fremskudte projekter (7037690 - EMN-2026-05464)