Orientering: Beredskab ved nedbrud af kritisk infrastruktur i Center for Social indsats og bolig

Indstilling

Center for Social Indsats og Bolig indstiller,
at orientering foretages.

Sagsfremstilling

Center for Social Indsats og Bolig har i samarbejde med kommunens beredskabschef, Center
for Sundhed og Omsorg og Center for Økonomi og Ejendomme udarbejdet en plan for
organisering og indsatser ift. forsyning af mad og drikke for sårbare borgere i eget hjem og på
plejehjem og botilbud ved nedbrud af kritisk infrastruktur i op til tre døgn.
Udgangspunkt for arbejdet har været de nationale anbefalinger for beredskabsplanlægning
særligt ift. sårbare borgere (Anbefalinger: Til kommuners og regioners beredskabsplanlægning
for sårbare borgere. Styrelsen for samfundssikkerhed, oktober 2025). Med sårbare borgere
defineres i denne sammenhæng borgere, der modtager kritisk hjælp fra kommunen og/eller
regionen.
Konkret anbefales det at:
1. Kommuner og regioner opdaterer beredskabsplanerne med fokus på at sikre, at kritiske
services til sårbare borgere kan opretholdes i op til tre døgn.
2. Kommuner og regioner udarbejder en plan for kommunikation i krisesituationer – både
ift. sårbare borgere og deres pårørende og internt mellem relevante aktører.
3. Kommuner og regioner robustgør faciliteter og procedurer til håndtering af
forsyningsafbrydelser i op til tre døgn.

4. Regioner (evt. i samarbejde med kommuner) sikrer, at der er udarbejdet planer for
håndtering af sårbare borgere med respiratorer og behov for ilt.
5. Regioner og kommuner sikrer, at der er udarbejdet en plan for håndtering af sårbare
borgere med behov for kritiske apparater.
6. Kommuner og regioner sikrer, at leverandører af kritiske services til sårbare borgere har
de nødvendige planer for at videreføre disse i en krisesituation. Det anbefales desuden,
at kommuner og regioner går i dialog med private virksomheder om beredskabsaftaler
og sikring af forsyninger af kritiske fornødenheder i krisesituationer mv.
7. Kommuner og regioner styrker det lokale samarbejde med frivillige og
civilsamfundsorganisationer.
8. Kommuner og regioner øver beredskabsplanerne for sårbare borgere – gerne på tværs
af kommune, region og stat.

1. Status for planlægningen i Center for Social Indsats og Bolig i henhold til anbefalingerne
1.1. Beredskabsplaner (Anbefaling 1 og 6)
1.1.1.Opdatering af kommunens beredskabsplaner
Kortlægningen af de kritiske funktioner og den angivne håndtering i tilfælde af nedbrud af
kritisk infrastruktur er indarbejdet i indsatskort (action card) i Beredskabsplanen for Center for
Social Indsats og Bolig (niveau II) og beredskabsplaner for de decentrale enheder (niveau III).
Der forestår et arbejde med at opdatere både niveau II og niveau III planerne i Center for
Social Indsats og Bolig, som igangsættes i august 2026.
1.1.2. Beredskabsplaner på private tilbud beliggende i og udenfor Helsingør Kommune
Foruden ansvaret for kommunens egne tilbud, har kommunen også en forpligtelse til at sikre at
borgere der modtager indsatser fra kommunen er dækket ind af en beredskabsplan, også
selvom leverandøren af ydelsen af en privat aktør og eventuelt måtte være geografisk placeret
i en anden kommune.
For at leve op til den forpligtelse har Center for Social Indsats og Bolig den 14. maj 2025
skrevet rundt til alle sociale tilbud beliggende indenfor kommunegrænsen, som ikke hører
under kommunens ejerskab. Tilbuddene blev bedt om at bekræfte, at de har en
beredskabsplan for deres tilbud, der blandt andet forholder sig til, hvordan de sikre deres
tilknyttede borgere i tilfælde af forsyningssvigt i op til 3 døgn.
Ligeledes blev der den 1. oktober 2025 sendt et brev ud til alle kommunens leverandører af
sociale botilbud beliggende udenfor kommunegrænsen, hvor det blev fremhævet, at Helsingør
Kommune har en forventning om, at tilbuddene sikrer, at de har en beredskabsplan, der blandt
andet forholder sig til, hvordan de sikrer deres tilknyttede borgere i tilfælde af forsyningssvigt i
op til 3 døgn.

1.1.3. Beredskabsplaner i forhold til borgere med BPA-ordning
Borgere med servicelovens § 96 Borgerstyret Personlig Assistance (BPA-ordning) er som
udgangspunkt selv ansvarlige for at sikre, at de kan klare sig i op til tre døgn med vand, mad
og andre fornødenheder uanset om borgeren selv er arbejdsgiver for hjælperne i sin ordning,
eller arbejdsgiveransvaret er overdraget til en nærtstående, til en forening eller en privat
virksomhed.
Kommunen har dog fortsat en forpligtelse i forhold til at sikre borgeren hjælp i særlige
situationer, hvis de f.eks. er afhænge af elektriske hjælpemidler, eller borgerens BPA ikke er
døgndækket og der derfor kan opstå situationer, hvor borgeren i forbindelse med en opstået
krise ikke kan være alene. Center for Social Indsats og Bolig er i tæt dialog med de 13 borgere
der aktuelt modtager BPA-ordning, med henblik på sikring af, at de får udarbejdet en
beredskabsplan, samt at planerne bliver kordineret op imod kommunens egen beredskabsplan
- herunder overblik over borgere der kan have behov for evakuering til ét af kommunens
evakueringscentre (se afsnit længere nede).
1.2. Plan for kommunikation i krisesituationer (Anbefaling 2)
I tilfælde af en krisesituation, hvor det ikke er muligt at kommunikere via telefon, mail osv. Vil
kommunikationen mellem den nedsatte krisestab og de decentrale enheder foregå via SINEradio. Beredskabet har indkøbt 19 SINE-radioer, som fordeles til de decentrale enheder i
Center for Sundhed og Omsorg, Center for Social Indsats og Bolig og Center for Børn, Unge
og Familier.
Kommunen vil desuden etablere en række decentrale "kommunekontorer" rundt om i
kommunen, hvor alle kommunens borgere har mulighed for at henvende sig, for at få nyheder
eller råd om hvordan de skal forholde sig under krisen.
Der vil endvidere være en minimal bemanding til stede på kommunens væresteder og
Aktivitets- og beskæftigelsestilbud, indenfor normal åbningstid, da det må forventes, at der er
brugere af tilbuddene, der vil henvende sig disse steder under en krisesituation, som kan have
brug for støtte eller hjælp.
I forhold til hjemmeboende borgere, der modtager servicelovens § 85 Socialpædagogisk støtte,
vil planlagte besøg under krisesituationen bliver erstattet af korte omsorgsbesøg - ligesom
personalet så vidt det er muligt, også vil forsøge at aflægge tilknyttede borgere uden planlagte
besøg et kort omsorgsbesøg. Besøgende vil blive prioriteret på baggrund af de
socialpædagogiske vejlederes kendskab til borgerne og deres faglige vurdering af den enkelte
borgers behov for omsorgsbesøg. Det vil dog som udgangspunkt forventes, at disse borgere
selv kan/skal opsøge de decentrale "kommunekontorer", hvis de har behov for kontakt til
kommunen.
I forhold til borgere med BPA-ordning, vil der blive organiseret korte omsorgsbesøg i borgernes
hjem med henblik på sikring af, at borgers hjælper er til stede i hjemmet samt evt. planlægning
af behov for evakuering, hvis borgers hjælpere grundet krisesituationen ikke kan komme frem.

1.3. Robustgørelse af faciliteter og procedurer til håndtering af strømafbrydelser i op til tre døgn
(Anbefaling 3)
Byrådet har på møde den 25. juni 2025 godkendt, at der investeres i tre stationære
nødgeneratorer, foruden den nødgenerator der allerede findes på Prøvestenen, som skal
placeres på nedenstående lokationer:
Helsingør Sundhedshus
Plejehjemmet Grønnehaven (og Botilbuddet Kronborgsund, da det ligger på samme
matrikel)
Kulturværftet (back-up til serverne)

Formålet med nødgeneratorerne til Sundhedshuset og Grønnehaven er at sikre, at der er
strøm på de to lokaliteter, så borgere kan evakueres hertil fra fx eget hjem eller plejehjem til en
lokation med strøm. Desuden vil generatorerne sikre, at der kan udskrives kørelister til
hjemmeplejen.
Nødgeneratorerne på Kulturværftet og Prøvestenen skal sikre, at der hele tiden vil være strøm
til kommunens servere, så vi ikke risikerer at miste data i forbindelse med strømnedbrud.
Der vil desuden blive indkøbt og placeret mindre nødgeneratorer på samtlige af kommunens
plejehjem. Til hjemmeplejen og sociale botilbud er der indkøbt 15 powerbanks, som fordeles
på lokationerne.
1.3.1. Procedurer til håndtering af strømafbrydelse på botilbuddene
De botilbud hvor madservice er en del af ydelsen, har mad på køl og i fryser til 2 døgn og
Beredskabet har indkøbt langtidsholdbar mad til 1 døgn som fordeles til tilbuddene. De
botilbud, hvor madservice ikke er en del af ydelsen, vil personalet på stedet hjælpe borgerne
med at sikre, at de har et lager af mad, der kan række til 3 døgn, i lighed med anbefalingerne til
borgere der bor i eget hjem.
Beredskabet sikrer fordeling af drikkevand til botilbuddene.
Alle sociale botilbud der leverer pleje- og omsorgsydelser til borgerne, har vådservietter og
vaskehandsker. Ved forsyningssvigt af vand vil pleje- og vask af borgere foretages med brug af
vådservietter.
Sociale botilbud har desuden alle egne lagre af
• Førstehjælpskasser
• Lyskilder til aften- og nattetimer (pandelamper, lanterner m.v.)
• Lager af medicin*, hygiejneartikler og værnemidler.
*Med medicinlagre forstås borgerens egen beholdning af medicin. Det efterstræbes, at alle
borgere til et hvert tidspunkt har til minimum tre døgn.

1.3.2. Beredskab i forhold til hjemløse borgere
Center for Social Indsats og Bolig har en række borgere, som grundet deres sociale/psykiske
situation ikke vil være i stand til at kunne opretholde et lager af mad og vand til tre døgn primært hjemløse borgere. For at sikre denne gruppe har Beredskabet indkøbt en ekstra
mængde langtidsholdbar mad svarende til 75 måltider, som vil kunne blive uddelt fra
Værestedet 17a i forbindelse med en krisesituation.
1.4. Håndtering af sårbare borgere med behov for kritiske apparater (Anbefaling 4 og 5)
Region Hovedstaden har ansvar for at håndtere borgere med hjemmedialyse og respiratorer
uanset om disse samtidigt får hjælp eller støtte fra kommunen. Borgere med highflow
iltbehandling (ca. 10 % af iltbrugerne) kan ligeledes have brug for akut hjælp. Helsingør
Kommunes Beredskab er i dialog med regionen om, hvordan de håndterer denne
patientgruppe, som ligeledes er deres ansvar.
Borgere med det mest strømkrævende udstyr evakueres til Sundhedshuset og Grønnehaven,
idet der her er nødstrømsgeneratorer. For Center for Social Indsats og Boligs borgergruppe er
der aktuelt kun identificeret borgere med BPA-ordning i målgruppen for evakuering. Fordeling
af borgere og transport til og fra evakueringsstederne samt indkaldelse af ekstra personale
koordineres af Center for Sundhed og Omsorgs krisestab. Der er ikke sikret selvstændige
lagre til evakuerede borgere, hvorfor Krisestaben kan have behov for at omfordele mad og
drikkevand fra plejehjem og sociale botilbud til de to evakueringscentre.
Helsingør Kommunes Beredskab kan formidle kontakt til forsvaret eller andre parter, som kan
hjælpe (eventuelt via Lokale Beredskabsstab hos Nordsjællands Politi), med kørsel af borgere i
forbindelse med evakuering og eventuel udkørsel til borgere i større køretøjer.
1.5. Samarbejdet med frivillige og civilsamfundsorganisationer (Anbefaling 7)
Det er oplagt at involvere frivillige og civilsamfundet i beredskabsopgaver – herunder hjælp til
etablering af hjemmeberedskab samt hjælp til borgere, der i en krisesituation ikke vil blive
prioriteret af kommunen.
Helsingør Kommunes seniorråd har rakt ud med tilbud om hjælp til beredskabsopgaver i
forhold til Center for Sundhed og Omsorgs målgruppe.
Ud over Seniorrådet vil andre frivillige organisationer, som Ældresagen, Røde Kors og
patientforeningerne være relevante at involvere i beredskabsopgaver.
1.6. Gennemførelse af øvelser af beredskabsplanerne (Anbefaling 8)
En del af den rettidige omhu og kriseparathed indebærer, at der planlægges og gennemføres
øvelser, der skal sikre, at medarbejdere og ledere er klar over roller og ansvarsområder, samt
hvordan de skal håndtere en hændelse eller risiko, der berører driften i Center for Social
Indsats og Bolig.

Der vil fremadrettet være fokus på gennemførelse af øvelser på tværs af enhederne samt
øvelser på tværs af hele kommunen og evt. også på tværs af region og kommunen.

Retsgrundlag
Det fremgår af § 3, stk. 1, i lov om social service (herefter serviceloven), at
kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om tilbud efter denne lov.
Det følger af § 4, stk. 1, i serviceloven, at kommunalbestyrelsen skal sørge for, at der er de
nødvendige tilbud efter denne lov. Efter § 4, stk. 2, opfylder kommunalbestyrelsen sit
forsyningsansvar efter stk. 1 ved brug af egne tilbud og ved samarbejde med andre kommuner,
regioner eller private tilbud.
Det fremgår af § 25, stk. 1, i beredskabsloven, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde en plan
for kommunens beredskab.
Ovennævnte bestemmelser i serviceloven og beredskabsloven medfører efter
Socialministeriets opfattelse samlet, at det er kommunalbestyrelsen (handlekommunen), der er
ansvarlig for, at der udarbejdes en beredskabsplan, der ud over kommunens egne tilbud m.v.
også omfatter de tilbud m.v. efter serviceloven, som leveres af private leverandører for det
offentlige jf. Orienteringsskrivelse om beredskabsplanlægning på socialområdet den 2. juli

Relation til vision og tværgående politikker
Beredskabsplanen for Center for Social Indsats og Bolig (niveau II) bygger på kommunens
overordnede beredskabsplan (niveau I), som omfatter håndtering af større, ekstraordinære og
tværgående hændelser. Samtidig hænger den tæt sammen med de lokale beredskabsplaner
på niveau III for centrets decentrale enheder herunder botilbud, herberger, socialpædagogisk
støtte og beskæftigelse- og aktivitetstilbud.

Økonomi/Personaleforhold
Det er besluttet, at der afsættes økonomi til ansættelse af tværgående beredskabskonsulent på
tværs af hele Helsingør Kommune.

Kommunikation/Høring/Borgerinddragelse
Samtlige borgere i kommunen informeres om, at de og deres pårørende skal sørge for at
indkøbe drikkevand og konserves/andet mad så de som udgangspunkt kan klare sig selv med
basale forsyninger i op til tre døgn. Informationen til borgere i kommunen vil generelt varetages
på tværs af organisationen med kommunikationsafdelingen som ansvarlig.
Der informeres desuden om, at sårbare borgere, der modtager kritisk hjælp fra kommunen som
udgangspunkt fortsat kan modtage den kritiske hjælp under en krise, så de ikke lider fysisk
eller psykisk overlast. Hvorimod ikke-kritiske funktioner, må forventes at blive nedprioriteret
under krisen.
Center for Social Indsats og Bolig vil varetage formidling til medarbejdere vedrørende

håndtering af krisesituationer ved nedbrud af kritisk infrastruktur, herunder kendskab til
indsatskort i beredskabsplanerne samt øvelser internt i centeret, på tværs af hele kommunen
og evt. også på tværs af region og kommunen.
BESLUTNINGER SOCIAL- OG BESKÆFTIGELSESUDVALGET 2026-2029 DEN 0209-2026
Orientering foretaget.