10. Beslutning – Tidsbegrænset dispensation fra Lokalplan 340 til indretning af restaurant, Hvidovrevej 356

Indstilling

Direktøren indstiller til By- og Planudvalget
1. at godkende, at der meddeles tidsbegrænset dispensation fra Lokalplan 340, § 3.1, til indretning af restaurant i forhenværende bodegalokaler og tilhørende udeservering på Hvidovrevej 356.
2. at godkende, at dispensationens tidsbegrænsning fastsættes til tre år fra dispensationens udstedelsesdato.
3. at godkende at udeservering og ophold i udeserveringsområder begrænses til at være afsluttet senest kl. 18 i hverdage.
4. at godkende anvendelse af restauranten til bookede selskaber på weekend/helligdage
5. at godkende, at der, under forudsætning af tilladelse til selskabslokale efter pkt. 4,
a. ikke tillades udeservering på weekend-/helligdage, eller
b. tillades udeservering afsluttet senest kl. 18 på weekend/-helligdage.

Sagsfremstilling

Dette dagsordenspunkt er udarbejdet af Center for Plan og Miljø. Ejeren af ejendommen på Hvidovrevej 356 har indsendt en ansøgning om dispensation fra Lokalplan 340 til at indrette ejendommens lejemål i stueetagen til restaurant (vedlagt som bilag ’’Ansøgning’’ og bilag ”Tegningsmateriale”). Lejemålet er godkendt anvendt til bodega. På bygningens overliggende etager jf. oplysninger fra BBR indrettet 2 boliger. Ejendommen er omfattet af lokalplanens delområde 1, hvor anvendelsen er fastlagt til ”… boligformål i form af åben-lav boligbebyggelse, herunder tofamiliehuse (dvs. med vandret lejlighedsskel) og dobbelthuse (dvs. med lodret lejlighedsskel)”. Det fremgår af lokalplanens redegørelse, at lokalplanens formål er at erstatte tidligere plangrundlag H10, H10 tillæg nr. 1, H14 og Lokalplan 001, med en mere tidssvarende lokalplan, herunder både ved bestemmelsernes formulering samt øgede byggemuligheder. Den nuværende og seneste godkendte anvendelse af ejendommens stueetage mod vej er bodega, godkendt med byggetilladelse i 1972. Administrationen blev i januar 2026 kontaktet af ejendommens ejer med henblik på forhåndsdialog om ejendommens muligheder. Den 24. juni 2026 modtog administrationen ansøgning om byggetilladelse til anvendelsesændring fra bodega til restaurant. I samme forbindelse har ejeren ansøgt om at anvende en eksisterende gårdhave langs sydskellet samt arealer på vejarealet til udeservering. Administration vurderer, at der ikke er byggelovsmæssige relevante ændringer i det ansøgte. Det vurderes dog at være en planlægningsmæssig relevant ændring at ændre anvendelsen fra bodega til restaurant, da der afhængig af anvendelsen kan være forskelle i støj og åbningstider mv. Både bodega og restaurant falder under kategorien ”publikumsorienterede serviceerhverv”. Ejeren har i ansøgningen om midlertidig dispensation fremhævet reducerede åbningstider sammenlignet med tidligere anvendelse som bodega, samt oplyst om, at der ikke planlægges med udendørs musik eller højtalere i forbindelse med udeservering.

Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag
Søndag

Bodega, åbningstider

Restaurant, åbningstider

Lukket (undtagelsesvist arrangementer)

Lukket (undtagelsesvist arrangementer)

Administrationens indstilling – udeservering Afsluttet senest kl. 18 Afsluttet senest kl. 18 Afsluttet senest kl. 18 Afsluttet senest kl. 18 Afsluttet senest kl. 18 Der henvises til pkt. 5 i indstilling
Der henvises til pkt. 5 i indstilling

Administrationens vurdering
Ejendommen er på nuværende tidspunkt godkendt til bodega under et tidligere plangrundlag, H10 med tillæg nr. 1. De godkendte brugsforhold fra 1972 beskrives som ”restauration med udskænkning af stærke drikke samt servering af håndmadder tilberedt i køkken”. Anvendelsesbestemmelserne i den nugældende Lokalplan 340 giver kun mulighed for, at ejendommen anvendes til beboelse.
For at der permanent kan indrettes restaurant i den forhenværende bodega, er det administrationens vurdering, at Lokalplan 340 skal erstattes med en ny lokalplan med mulighed for restaurant m.v. Alternativt kan der ansøges om og meddeles tidsbegrænset dispensation fra lokalplanens anvendelsesbestemmelser efter planlovens § 19, stk. 1.
Ejendommen er en del af rammeområde 3B41 i Kommuneplan 2021, som fastlægger områdets generelle anvendelse til boligområde med åben-lav boligbebyggelse. En ny lokalplan, der kan tillade restaurant m.v., vil derfor også kræve en ændring af kommuneplanen eventuelt i form af et tillæg til denne.
Anvendelsesbestemmelserne i en lokalplan er principielle, og en dispensation fra disse kan derfor kun gives midlertidigt med en tidsbegrænsning på tre år. En midlertidig dispensation kan forlænges et ubegrænset antal gange, hvis dette er sagligt begrundet. Muligheden for midlertidig dispensation er tænkt særligt anvendt i tilfælde, hvor en ældre lokalplan ikke længere er aktuel, men endnu ikke erstattet af en ny plan, eller hvor det er uhensigtsmæssigt eller ufleksibelt at udarbejde en ny lokalplan for den ønskede anvendelse.
En forudsætning for at meddele midlertidig dispensation efter planlovens § 19, stk. 1 er, at der kan ikke dispenseres til anlæg m.v., der ikke kan fjernes eller som på anden måde medfører en permanent ændring eller påvirkning af området. Ligeledes kan der som udgangspunkt ikke dispenseres til meget omkostningsfulde konstruktioner, som kun vanskeligt kan fjernes.

Den ansøgte indretning til restaurant vurderes at være af permanent karakter, men ikke væsentligt ændret i forhold til tidligere anvendelse som bodega, og indretningen vurderes ikke at være af omkostningsfuld eller vanskelig karakter, der ikke senere kan fjernes, ændres eller ophøre.
Fra naboorienteringen er der modtaget ni høringssvar vedrørende den ansøgte etablering af restaurant på Hvidovrevej 356. Flere naboer hilser projektet velkommen og fremhæver, at en restaurant opleves som en klar forbedring i forhold til den tidligere bodega, der blev forbundet med støj, uro og utryghed.
Der er samtidig fremsat seks indsigelser mod den ansøgte udeservering, hvor det i indsigelserne fremhæves, at tilladelse til udeservering vil kunne medføre støj- og indbliksgener samt påvirke områdets karakter som boligområde. Desuden er der udtrykt bekymring for, at stedet kan blive anvendt til selskabs- og festarrangementer uden tilstrækkelige begrænsninger. Der er desuden rejst spørgsmål om parkeringsforhold, trafikbelastning og fremkommelighed i nærområdet. Enkelte naboer har også peget på risiko for værdiforringelse af naboejendomme samt fremsat bemærkninger til høringsprocessen og det fremlagte projektmateriale.
Samlet set er der overvejende opbakning til restaurantdriften, mens de væsentligste bemærkninger vedrører udeservering og de afledte nabomæssige konsekvenser. Høringssvarene er samlet og indholdsmæssigt gengivet i deres helhed i vedlagt bilag (vedlagt som bilag ”Høringssvar, samlet”)
Administrationen vurderer, at en ændret anvendelse fra bodega til restaurant vil være til gunst for nærområdet.
Administrationen vurderer at ejendommens parkeringsbehov ikke er væsentligt ændret fra bodega til restaurant og tillægger restaurantens reduceret åbningstider væsentlig betydning for den vurdering.
Det tillægges væsentlig betydning, at ansøgningen oplyser om reduceret åbningstid og ingen udendørs musik. Dette vil medføre færre gener for ejendommens beboere og de nærmeste naboer.
Som opfølgning på høringssvar vedrørende udeservering beskriver ansøger afgrænsningen af udeserveringsarealet, og at der ikke er adgang til hele haven for restaurantens gæster. Ansøger vurderer, at de ansøgte sluttider for udeservering (kl. 21 i hverdage og kl. 22 i weekender ved selskaber) tager et reelt og rimeligt hensyn til naboerne, uden at Fru Holms Køkken pålægges begrænsninger, der gør almindelig restaurant- og selskabsdrift unødigt vanskelig.
Som opfølgning på høringssvar omhandlende selskabslokale oplyser ansøger, at det vedrører almindelige selskaber såsom fødselsdage, barnedåb, konfirmationer, jubilæer og lignende, hvor den maksimale indendørs kapacitet vil være ca. 50 personer (se vedlagt bilag ”Ansøgers bemærkninger til høringssvar”). Sammen med en begrænsning af udeservering til senest kl. 18 vurderes hensynet til naboerne at være imødekommet.
Administrationen indstiller på baggrund af ovenstående vurdering, at der meddeles en tidsbegrænset dispensation med varighed på tre år fra dispensationens udstedelsesdato.
På baggrund af de indkomne høringssvar indstiller administrationen, at tidsrummet for

udeservering og ophold i udeserveringsområder begrænses til at skulle være afsluttet senest kl. 18 i hverdage. Såfremt udvalget ønsker at tillade, at restauranten anvendes til bookede selskaber på weekend-/helligdage, skal udvalget tage stilling til hvorvidt udeservering skal tillades indenfor hvilket tidsrum.
Politiske beslutninger og aftaler Kommunalbestyrelsen vedtog Lokalplan 340 for Grækerkvarteret den 26. april 2022, punkt 19. Kommunalbestyrelsen vedtog Kommuneplan 2021 den 21. december 2021, punkt 5.
Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.
Retsgrundlag Efter planlovens § 19, stk. 1, jævnfør lovbekendtgørelse nr. 572 af den 29. maj 2024, kan kommunalbestyrelsen dispensere fra bestemmelser i en byplanvedtægt eller lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen, eller tidsbegrænses til maksimalt 3 år.
Gældende plangrundlag for ejendommen er Lokalplan 340, Hvidovre Kommune, vedtaget den 26. april 2022.
Høring Der er foretaget naboorientering fra den 31. august 2026 til og med den 14. september 2026. Der er modtaget bemærkninger ifm. naboorienteringen jævnfør sagsfremstilling.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser Ud fra et miljømæssigt bæredygtighedshensyn bør det ansøgte imødekommes, da det er genanvendelse af allerede eksisterende bygningsmasse. Der er ikke umiddelbart klima- eller miljømæssige konsekvenser i denne sag.

Beslutning

Ad 1. Godkendt.

Ad 2. Godkendt, idet dispensationen til udeservering og ophold i udeserveringsområder tidsbegrænses til et år.
Ad 3. Godkendt, idet udeservering og ophold i udeserveringsområder ikke må foregå efter kl. 18 alle ugens dage.
Ad 4. Godkendt, idet den midlertidige dispensation til den ansøgte anvendelse til selskabslokaler begrænses til et år.
Ad 5. Udgår med henvisning til beslutningen ad 3.