Principper for udlån og udleje af 12 grønne kommunale områder

Indstilling

Forvaltningen foreslår, at katalog med principper for udlån og udleje af 12 udvalgte grønne
områder godkendes.

Problemstilling

I sagen om udlejning af Cirkuspladsen på Kommunalbestyrelsens møde den 29. august 2024
indgik, at forvaltningen efterfølgende ville vende tilbage med et katalog, der beskriver hvilke
områder, der kan udlånes eller udlejes og til hvilke formål.
Forvaltningen har efterfølgende modtaget flere henvendelser fra virksomheder, foreninger og
andre arrangører, som ønsker at benytte kommunens offentligt tilgængelige grønne områder til
både ikke-kommercielle formål og kommercielle formål, herunder eksempelvis salg, fast brug af
areal til salg, arrangementer og events.
Der eksisterer i dag ikke en fast forvaltningspraksis eller en politisk vedtaget ramme for i hvilket
omfang, aktiviteter kan tillades på kommunens grønne områder, eller hvilke betingelser, der i
givet fald skal være opfyldt. Dette kan skabe ulighed i sagsbehandlingen af ansøgningerne.
Samtidig skal det sikres, at kommunens grønne områder fortsat er offentligt tilgængelige for
borgerne, at lån og leje af de grønne områder kan bidrage til at skabe liv og værdi i
lokalområdet, og at eventuel udlån eller udlejning sker på en måde, der ikke medfører skader
og slid på arealerne eller overstiger tålegrænsen for områdernes naboer.
Fastlæggelse af klare principper for udlån og udleje af grønne arealer vil kunne bibringe
gennemsigtighed, ligebehandling og en mere effektiv forvaltning af sager om lån og leje,
ligesom sådanne principper kan reducere behovet for politisk stillingtagen til enkeltsager.
Principperne er overordnede og retningsgivende, og hver enkelt udlån eller udleje beror på et

forvaltningsmæssigt skøn.

Løsninger
Principperne for udlån og udleje af kommunens grønne områder er samlet i ét katalog og
rummer 12 områder (bilag). De 12 grønne områder er baseret på en gennemgang af de
borger- og brugerhenvendelser om lån eller leje, der er modtaget de seneste 5 år.
Forvaltningen har vurderet områdernes egnethed i forhold til udlån og udleje ud fra
beliggenhed, planforhold, fredning, beplantning, størrelse, terræn og biodiversitetshensyn.
Besøgende kan benytte områderne som hidtil, selvom de er udlånt eller udlejet. Kataloget
rummer ikke grønne områder, der hører til kommunens ejendomme samt vejarealer.
De 12 områder er ikke en udtømmende liste. Borgere og brugere kan altid søge forvaltningen
om lån og leje af grønne områder, der ikke indgår på listen. Kataloget er tænkt som et
dynamisk redskab, der kan tilpasses over tid. Ved ændrede behov, øget interesse for bestemte
områder, herunder interesse for lån eller leje af grønne områder i andre dele af
kommunen, eller nye ønsker om anvendelse, vil kataloget kunne justeres med nye områder.
Ligesom andre områder kan udgå over tid. Hvis der foretages ændringer af væsentlig karakter i
kataloget, vil disse blive forelagt politisk. Det kan fx være, hvis et grønt område bør udgå af
kataloget.
Principperne er ikke til hinder for, at enkelte grønne områder i perioder kan afsættes til andre
midlertidige formål, fx byggepladser i forbindelse med fjernvarmeprojekter,
klimatilpasningsprojekter eller lignende. Sådanne anvendelser kræver en konkret vurdering og
eventuelt dispensation fra de rammer, der gælder for de pågældende områder.
Kataloget differentierer mellem tre kategorier af anvendelse

udlån til ikke‑kommercielle formål (fx vielser på op til en times varighed, foreningers brug
af områder mv.)
udleje til kommercielle formål (fx loppemarked, juletræssalg mv.)
udleje til kommercielle formål med særlige begrænsninger (fx cirkus på cirkuspladsen og
kulturarrangementer på Sophienholm mv.)
I forhold til den sidste kategori er der primært tale om begrænsninger i hvilke typer af
aktiviteter, der kan finde sted på de enkelte områder. Fire af de grønne områder er forbeholdt
ikke‑kommercielle formål, fire af områderne kan udlejes til bredt kulturelle eller
erhvervsmæssige kommercielle aktiviteter, og fire områder er udpeget til udleje til kommerciel
anvendelse med særlige begrænsninger, jf. bilag (bilag).
Kommercielle formål omfatter aktiviteter eller arrangementer, hvor arrangøren har klar
økonomisk gevinst som mål. Det kan eksempelvis være salg, fast brug af område til salg,
arrangementer og events. Ifølge Kommunalfuldmagten kan der udlejes til sådanne aktiviteter,
hvis arrangementet har et bredt kulturelt, turistmæssigt eller lokalt erhvervsmæssigt formål. Det
sker på baggrund af en ansøgning, der beskriver formålet med arrangementet.
Ikke rent kommercielle formål omfatter aktiviteter eller arrangementer uden klar økonomisk

gevinst. Formålet kan for eksempelvis være arrangementer med fokus på fællesskab, kultur,
idræt eller andre almennyttige formål, og hvor et eventuelt overskud går til foreningslivet.
På områder, der kan udlånes til vielse, så er det alene selve vielsen, på op til 1 times varighed,
der kan finde sted på det grønne område. Områderne udlånes ikke til bryllupsreceptioner eller
bryllupsfester. Ligesom det ikke er muligt at låne eller leje områderne til andre private fester.
For områder placeret tæt på naboer, som fx Rosenhaven eller Bombegrunden i Taarbæk, vil
forvaltningen have særlig fokus på tålegrænsen for, hvor ofte et område udlånes til korte
arrangementer af op til en times varighed (fx vielser).
Varighedsrammer i overensstemmelse med frednings- og planlovgivning

Kataloget fastlægger både de varighedsrammer og de områdeafgrænsninger, der gælder for
udlån og udleje. Forvaltningen har lagt op til udlån og udleje af en ensartet og kortere varighed.
Kortere udlåns- og udlejeperioder understøtter en effektiv sagsbehandling og reducerer
risikoen for overlap samt længerevarende blokering af områder. Kortere udlåns- og
udlejeperioder forebygger slid, særligt på områder med sårbar beplantning eller højt brugertryk
og bidrager til, at områderne forbliver i god stand. Det er også i tråd med Kommuneplanens
mål om at bevare byens grønne områder som åbne og offentligt tilgængelige rum. En ensartet
varighedsramme bidrager samtidig med større gennemsigtighed og forudsigelighed for naboer
til de grønne områder, borgere, foreninger og virksomheder. Endelig understøtter en kort
varighed også hensynet til fredede arealer, idet midlertidige anvendelser på 1–3 dage på
mindre dele af sådanne områder som udgangspunkt ikke giver anledning til krav om
fredningsdispensation. Ofte vil der være brug for én dag til klargøring af et arrangement, én
dag til afholdelse af arrangementet og én dag til oprydning/nedtagning efter et arrangement.
Det gives der mulighed for, når der gives en tilladelse på op til tre dage.
Kataloget angiver hvilke dele af de enkelte grønne områder, der kan stilles til rådighed for
udlån eller udleje og til hvilke formål. Den resterende del af området forbliver frit tilgængeligt for
offentligheden. Ved at afgrænse de områder, der kan disponeres over, kan de grønne områder
fortsat fungere som åbne byrum til glæde for flest mulige borgere, samtidig med at der skabes
plads til midlertidige aktiviteter.
Der kan i visse situationer være behov for, at der skal søges om dispensation, hvis den
ønskede anvendelse afviger fra hvad, der er tilladt i henhold til den gældende lovgivning
og/eller lokalplan for det konkrete grønne område. I forhold til naturbeskyttelse og fredning skal
gentagne dispensationer behandles kumulativt, da det kan medføre en form for
permanentliggørelse. I forhold til dispensationer fra en lokalplan kan gentagne ens
dispensationer medføre, at der skal udarbejdes en ny lokalplan. Hvis en aktivitet for eksempel
strider mod lokalplanens principper, vil kommunen ikke kunne dispensere år efter år.
Hensyntagen til arealernes tålegrænse og forvaltningens ret til at afslå ansøgninger

Udlån og udleje af kommunens grønne områder sker under hensyntagen til de enkelte arealers
tålegrænse, herunder slitage, natur‑ og landskabsværdier, samt hensyntagen til naboer og den
øvrige offentlige brug. Da størsteparten af områderne er omfattet af fredninger,
lokalplansprincipper mv., giver det en begrænsning på anvendelse, varighed og hyppighed af

udlån og udlejning. Som følge deraf kan udlån og udleje som udgangspunkt kun finde sted et
begrænset antal gange årligt, og omfanget fastlægges konkret for det enkelte areal på
baggrund af en samlet vurdering. Forvaltningen forbeholder sig derfor retten til at afslå
ansøgninger om udlån eller udleje, såfremt forvaltningen vurderer, at aktiviteten overstiger
arealets tålegrænse, er uforenelig med øvrig brug, eller i øvrigt strider mod hensynet til natur,
miljø, fredninger, naboers tålegrænse og gældende planforhold.

Strategisk ramme
Forvaltningen er underlagt Kommunalfuldmagten. Det indebærer, at kommunen som
udgangspunkt ikke må udøve aktiviteter, der indebærer konkurrence med det private
erhvervsliv, herunder udlåne eller udleje områder til formål, som kommunen ikke selv lovligt
kan varetage. Der gælder dog visse undtagelser herfor, fx kan kommunen i begrænset omfang
udleje områder på markedsvilkår. Det kan ske som led i udnyttelsen af kommunens
overskudskapacitet, hvis kommunen råder over områder, der ikke bruges i en periode.
Ønsker kommunen at understøtte borgerne gennem udlån eller udlejning til aktiviteter med et
kommunalt sigte, kan dette efter en konkret vurdering ske inden for rammerne af
Kommunalfuldmagten, når følgende tre kriterier samtidig er opfyldt:
1. Almennyttekriteriet: Aktiviteten skal være til gavn for alle kommunens borgere eller en
sagligt afgrænset kreds, og der skal foreligge en lovlig kommunal interesse.
2. Lokalitetsprincippet: Aktiviteten skal have en naturlig interesse- og tilknytningsmæssig
sammenhæng med kommunens borgere og geografiske område.
3. Opgavefordelingsprincippet: Aktiviteten må ikke være en opgave, der er forbeholdt staten
eller regionerne.
Når disse kriterier er opfyldt, og dispositionen samtidig er økonomisk forsvarlig og står i rimeligt
forhold til den kommunale interesse, så kan forvaltningen efter en konkret vurdering lovligt
udleje områder på markedsvilkår eller stille dem til rådighed for borgerne.
Sagen relaterer sig til kommunens planstrategi og erhvervsstrategi samt udviklingsplan for
Kongens Lyngby, der alle lægger vægt på at fastlægge klare rammer for brug af kommunale
områder med henblik på at understøtte ønsket om en levende, attraktiv og tilgængelig
kommune, hvor der er balance mellem erhvervsaktiviteter, fællesskab og rekreative formål.
Derudover bidrager sagen til målsætningen om en effektiv og gennemsigtig forvaltning. Den
relaterer sig også til Idræts- og bevægelsesstrategien, der har til formål at sætte retning for
kommunens arbejde med idræt og bevægelse, og har en indsats om at skabe attraktive
idrætsanlæg og uderum.

Videre proces

På baggrund af Kommunalbestyrelsens beslutning vil forvaltningen arbejde videre med en
revision af takstbladet, samt de bevillingsmæssige konsekvenser, som efterfølgende
forelægges til politisk behandling.
Forvaltningen vil ligeledes opdatere kommunens hjemmeside med et overblik over, hvilke
områder borgere og brugere kan søge om at låne eller leje, ligesom forvaltningen vil indarbejde

principperne i forvaltningens praksis. Opdateringen af hjemmesiden vil ske som en del af et
samlet forvaltningsarbejde med én indgang for borgere og brugere, der ønsker at låne eller leje
områder eller arealer af kommunen.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser, men valg af principper fo r udlån og udleje
vil få konsekvenser for potentielle udgifter og indtægter i forbindelse hermed. Når der senere
skal besluttes takster for udleje af de pågældende arealer, vil der også skulle tages stilling til
bevillingsmæssige konsekvenser, som følge af udgifter og indtægter, forbundet med lejen.

Beslutningskompetence
Teknik- og Miljøudvalget anbefaler.
Byplanudvalget anbefaler.
Kultur- og Fritidsudvalget anbefaler.
Økonomiudvalget anbefaler.
Kommunalbestyrelsen beslutter.

Beslutningsforløb
Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget 2026-2029, den 5. maj 2026, punkt 3:
Anbefalet, idet skemaerne opdateres i overensstemmelse med teksten, og at forvaltningen kan
begrænse udlån og udleje ift. antal og hyppighed.
For at sikre en balanceret spredning af aktiviteter, bør flere grønne områder vises på kort og
tydeligt fremstå på hjemmesiden, det bør også fremgå, at listen ikke er udtømmende.
Derudover tilpasset således, at udgangspunktet for Badeparken ændres til 1-3 dage.

Beslutning

Anbefalet, idet udvalget bemærker, at der ikke skal søges tilladelse til vielser i grønne områder.