Orientering om digitalisering og anvendelse af AI i Social og Familie

Indstilling

Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Sagsfremstilling

Social og Familie arbejder med at afprøve og anvende digitale løsninger og kunstig intelligens
(AI). Formålet er at understøtte medarbejdernes opgaveløsning, styrke kvalitet og ensartethed
og gøre det lettere at finde relevant viden og få juridisk sparring. Anvendelsen skal ske inden
for lovgivningen og Nyborg Kommunes retningslinjer for brug af AI.
Der arbejdes aktuelt med anvendelse og afprøvning af digitalisering og kunstig intelligens (AI)
på flere områder i Social og Familie. Initiativerne har overordnet til formål at understøtte
medarbejdernes opgaveløsning, styrke kvalitet og ensartethed samt lette adgangen til relevant
viden og juridisk sparring.

Lovgivning og kommende muligheder
AI kan anvendes i den offentlige forvaltning inden for rammerne af den gældende lovgivning.
Det afgørende er, hvad AI bruges til, og hvilken betydning anvendelsen har for borgeren. Nogle
anvendelser kan ske med hjemmel i den eksisterende lovgivning, mens andre kræver et mere
specifikt lovgrundlag.
Datatilsynet har understreget, at jo mere indgribende behandlingen af personoplysninger er for
borgeren, desto større krav stilles der til, at lovgivningen klart giver adgang til brug af AI. På
socialområdet har det særlig betydning, fordi sagerne ofte vedrører børn eller andre sårbare
borgere og indeholder følsomme oplysninger. Kravene gælder også, når AI blot bruges som
støtte i sagsbehandlingen, og medarbejderen selv træffer den endelige afgørelse.
Regeringen ønsker at fremme brugen af AI i den offentlige administration og arbejder på at
skabe den hjemmel, der mangler til en generel anvendelse af AI ifm. sagsbehandling. Et
udkast til en ny AI-hjemmelslov er sendt i høring. Loven skal give et generelt lovgrundlag for
myndighedernes behandling af personoplysninger ved brug af AI, blandt andet som støtte i
sagsbehandlingen, og vil give adgang til en øget brug af AI på bl.a. socialområdet.
Loven er endnu ikke vedtaget, og de øvrige krav til databeskyttelse og borgernes retssikkerhed
skal fortsat overholdes. Lovudkastet giver desuden ikke hjemmel til fuldautomatiske afgørelser.

Rammer for anvendelse af AI i Nyborg Kommune

Social og Familie følger Nyborg Kommunes retningslinjer for brug af AI, som er vedlagt sagen.
Efter de nuværende retningslinjer må medarbejderne ikke indtaste eller uploade
personoplysninger om borgere eller kolleger i AI-løsninger. Det gælder både almindelige,
fortrolige og følsomme personoplysninger. Det gælder også, når navn og CPR-nummer er
fjernet, hvis personen fortsat kan identificeres ud fra oplysningerne. Kommunens øvrige
fortrolige oplysninger må heller ikke indtastes eller uploades.
AI må som udgangspunkt heller ikke anvendes i konkret borgerrettet sagsbehandling eller til
opgaver, der kan påvirke en borgers sag. Det gælder eksempelvis vurdering af
sagsoplysninger, udarbejdelse af sagsnotater og udkast til afgørelser.
Inden for retningslinjernes rammer kan AI bruges til eksempelvis generel informationssøgning
og tekstbearbejdning uden personoplysninger eller fortroligt indhold, når opgaven ikke vedrører
en konkret borgersag.
Ønsker om anvendelse ud over disse rammer skal forelægges IT og Digitalisering. En eventuel
godkendelse forudsætter, at den nødvendige hjemmel er til stede, og at databehandlingen og
sikkerheden er vurderet. Hvis behandlingen sandsynligvis indebærer høj risiko for borgernes
rettigheder, skal der også gennemføres en konsekvensanalyse vedrørende databeskyttelse.
En intern dispensation kan ikke erstatte lovhjemmel eller fritage kommunen fra lovgivningens
krav.

Ombudsmandens fokus på kommunernes brug af AI
Folketingets Ombudsmand indledte i august 2026 en undersøgelse af udvalgte kommuners
brug af AI. Undersøgelsen omfatter blandt andet chat- og voicebots, kommercielt tilgængelige
sprogmodeller og værktøjer til støtte for sagsbehandling. Ombudsmanden spørger blandt
andet til, hvordan kommunerne sikrer, at kravene om vejledning, notatpligt og saglighed
overholdes.
De almindelige regler for sagsbehandling gælder også, når kommunen anvender AI. De
forskellige kommuner har fortsat ansvaret for, at oplysningerne er korrekte, at sagerne er
tilstrækkeligt oplyst, og at borgernes rettigheder overholdes, herunder reglerne om partshøring,
begrundelse og klagevejledning. Medarbejderne skal derfor kunne efterprøve og forholde sig
selvstændigt til oplysninger og forslag fra AI.
Kommunernes svar vil indgå i Ombudsmandens videre arbejde med brugen af AI, som vil være
et fokusområde i de kommende år.

Aktuelle initiativer i Social og Familie
De aktuelle AI-initiativer retter sig mod generel juridisk informationssøgning og vejledning i
brugen af fagsystemer. Der arbejdes desuden med et beregningsmodul, som anvender
automatisering uden AI.
Juridisk informationssøgning med KAILA

Børne- og voksenområdet har sammen med beskæftigelsesområdet pilottestet Karnovs AIløsning KAILA i april og maj 2026. Løsningen indkøbes i efteråret 2026 til alle medarbejdere på
områderne.
KAILA er en juridisk AI-assistent, der bygger på Karnovs juridiske indhold og er en overbygning
til Karnov Kommune, som kommunen allerede anvender. Assistenten kan blandt andet hjælpe
med at finde relevante retskilder, opsummere juridisk materiale og udarbejde forslag til
generelle juridiske formuleringer.
Løsningen skal bruges til generel juridisk informationssøgning og faglig sparring inden for
kommunens retningslinjer. Medarbejderne skal kontrollere svar og kildehenvisninger og har
fortsat ansvaret for de faglige og juridiske vurderinger.
Vejledning i brugen af DUBU
På børneområdet deltager kommunen i et arbejde i regi af KOMBIT med test af en AI-assistent
til fagsystemet DUBU. Assistenten skal gøre det lettere for medarbejderne at finde information
om systemets funktioner og arbejdsgange.
Svarene bygger på afgrænset vejledningsmateriale om DUBU, herunder onlinehjælp, brugerog superbrugervejledninger, FAQ'er, faglig vejledning og dokumenter fra informationscenteret.
Assistenten kan blandt andet vejlede om aktivitetstyper og arbejdsgange. Assistenten har ikke
adgang til lovtekster, principmeddelelser eller andre juridiske kilder og skal derfor ikke
anvendes til juridisk rådgivning eller fortolkning af lovgivningen.

Undervisning i brug af AI
En række medarbejdere på børne- og voksenområdet samt i Fællessekretariatet har deltaget i
IT og Digitaliserings undervisning om AI. Der er blandt andet givet en introduktion til ChatGPT
og Copilot. Senest deltog medarbejderne på myndighedsområderne i halvanden times
undervisning den 30. september 2026.
Brugen af AI indgår desuden i IT og Digitaliserings undervisning om GDPR. Undervisningen
skal give medarbejderne forståelse for teknologiens muligheder og begrænsninger samt
rammerne for anvendelsen. Det omfatter blandt andet beskyttelse af personoplysninger,
kommunens retningslinjer og behovet for at kontrollere oplysninger og forslag fra AI.
Undervisningen bidrager samtidig til at opfylde AI-forordningens artikel 4, som forpligter
organisationer, der anvender AI, til at understøtte udviklingen af AI-færdigheder hos de
medarbejdere, der arbejder med teknologien. Indsatsen skal tage højde for medarbejdernes
viden og erfaring, de opgaver, hvor AI anvendes, og de borgere, der kan blive berørt.

Økonomiske konsekvenser
Ingen.

Sagen afgøres i
Social- og Beskæftigelsesudvalget.