Kontrollører i bybus og letbane 2027

Indstilling

Klima- og Miljøforvaltningen indstiller, at udvalget godkender, at billetkontrollen i
Odense Kommunes bybusser fastholdes på 5 årsværk i 2027.

Sagsfremstilling

Historik og politiske beslutninger

FynBus’ bestyrelse besluttede i april 2024, at udgifterne til kontrollører fremover skulle
afregnes særskilt med hver kommune. Kommunerne fik dermed mulighed for selv at fastlægge
niveauet for billetkontrol ud fra lokale behov.
På den baggrund besluttede Klima- og Miljøudvalget den 24. september 2024 at finansiere 8

årsværk til billetkontrol i Odense bybusser og letbane i 2025. Tidligere var kontrolniveauet i
Odense ca. 4 kontrollører.
Klima- og Miljøudvalget den 25. november 2025 at øge kontrolindsatsen til 12 årsværk i 2026.
Sammenlignet med 2025 blev indsatsen i bybusserne øget med 1 årsværk, mens indsatsen i
Odense Letbane blev øget med 3 årsværk.
Kontrolindsatsen har reduceret andelen af passagerer uden gyldig rejsehjemmel

Baggrunden for at øge kontrolindsatsen var en høj andel af passagerer uden gyldig
rejsehjemmel, herunder passagerer med ugyldig billet og passagerer, der undviger kontrollen.
I 2025 havde 3,2 % af de kontrollerede passagerer ikke gyldig rejsehjemmel eller undveg
kontrollen. Andelen faldt fra 5,3 % i januar til 2,4 % i december.
Den øgede kontrolindsats har bidraget til, at flere passagerer rejser med gyldig billet. Målet er
på sigt at reducere behovet for at udstede kontrolafgifter ved at sikre, at flere passagerer i den
kollektive trafik køber gyldig billet inden rejsen.
Erfaringer fra kontrolindsatsen i 2026

I 2026 er der afsat 12 årsværk til billetkontrol, fordelt med 5 årsværk i bybusserne og 7 årsværk
i letbanen.
I årets første ni måneder er 679.899 passagerer blevet kontrolleret. Heraf blev 105.318
kontrolleret i bybusserne og 574.581 i letbanen.
Den store forskel skyldes, at det er væsentligt mere effektivt at kontrollere passagerer i
letbanen end i bybusserne. Antallet af passagerer pr. letbanetog er højere end i en bus, og
kontrollørerne kan derfor kontrollere langt flere passagerer på kort tid ved at gå gennem toget.
I bybusserne blev kontrolindsatsen øget fra 4 til 5 årsværk fra 2025 til 2026. Samtidig faldt
andelen af passagerer uden gyldig rejsehjemmel, inklusive undvigere, fra 5,1 % i 2025 til 3,4 %
i de første ni måneder af 2026.
Til sammenligning faldt andelen i letbanen fra 2,9 % i 2025 til 1,7 % i de første ni måneder af
2026, hvor kontrolindsatsen blev øget fra 4 til 7 årsværk.
Erfaringerne fra 2026 viser, at en øget kontrolindsats har bidraget til at reducere andelen af
passagerer uden gyldig rejsehjemmel i den kollektive trafik. Den øgede kontrolindsats har
samtidig bidraget til, at flere passagerer rejser med gyldig billet.
Forvaltningen vurderer, at det lavere niveau af passagerer uden gyldig rejsehjemmel i høj grad
hænger sammen med den øgede kontrolindsats, og at en fortsat kontrolindsats er nødvendig
for at fastholde udviklingen. En reduktion af kontrolindsatsen til niveauet i 2025 vil øge risikoen
for, at andelen af passagerer uden gyldig rejsehjemmel stiger igen.
Kontrolindsatsen planlægges løbende af FynBus og Odense Letbane og omfatter både daglig
kontrol og særlige indsatser i forbindelse med f.eks. større arrangementer og driftsforstyrrelser.

Lav andel uden gyldig rejsehjemmel i 2026

I de første ni måneder af 2026 har andelen af passagerer uden gyldig rejsehjemmel, inkl.
undvigere, i gennemsnit været 2,0 %.
Andelen lå på 2,1 % i januar og 1,7 % i september. Niveauet har dermed været stabilt gennem
året og væsentligt lavere end i starten af 2025.
Erfaringerne fra 2026 tyder på, at den mest markante effekt af den øgede kontrolindsats
allerede blev opnået i 2025. Forvaltningen vurderer dog, at den nuværende kontrolindsats
fortsat bidrager til at fastholde det lave niveau.
Færre kontrolindtægter end forventet

Ved beslutningen om at øge kontrolindsatsen var forventningen, at der ville blive udstedt
kontrolafgifter for ca. 16,5 mio. kr. i 2026.
FynBus forventer nu kontrolafgifter for ca. 11,3 mio. kr., svarende til 5,2 mio. kr. mindre end
forudsat.
Nedjusteringen skyldes blandt andet, at kontrollørerne i perioder har været anvendt til
kundeservice og passagerhåndtering ved driftsforstyrrelser på Odense Letbane. Det har
reduceret antallet af gennemførte billetkontroller og derved antallet af udskrevne kontrolafgifter.
Indtægter fra kontrolafgifterne

Indtægterne fra kontrolafgifter tilfalder det sted, hvor afgiften er udstedt. Afgifter udstedt i
bybusserne tilfalder Odense Kommune, mens afgifter udstedt i letbanen tilfalder Odense
Letbane.
Det forventes, at der i 2026 udstedes kontrolafgifter for ca. 3,4 mio. kr. i bybusserne og ca. 7,9
mio. kr. i letbanen.

Tabel: Fordeling af årsværk og udgifter mellem bybusser og letbane i 2026. En del af
kontrolafgifterne inddrives via Gældsstyrelsen og en del afskrives, hvorfor Odense Kommune
ikke modtager det fulde beløb af værdien af kontrolafgifterne.
Som det fremgår af tabellen, forventes der at blive udstedt kontrolafgifter for ca. 11,3 mio. kr. i
både bybus og letbane i 2026. Det udstedte afgiftsbeløb svarer dog ikke til de faktiske
indtægter, da en del af kontrolafgifterne afskrives eller først inddrives på et senere tidspunkt via
Gældsstyrelsen. Hverken Odense Kommune eller Odense Letbane modtager derfor det fulde
beløb.

Afskrivning af kontrolafgifter

På baggrund af erfaringerne fra 2025 og 2026 er det nu muligt at udarbejde et mere retvisende
skøn for de faktiske indtægter fra kontrolafgifter. Skønnet tager højde for afskrivninger,
inddrevne kontrolafgifter samt indtægter fra rykkergebyrer. Erfaringerne viser, at antallet af
kontrolafgifter, der afskrives hos Gældsstyrelsen, tidligere har været undervurderet. Derfor
forventes indtægterne i 2026 at blive lavere end forudsat ved den seneste opjustering.
Forventet resultat for bybusserne

FynBus forventer, at Odense Kommune i 2026 modtager ca. 2,7 mio. kr. i samlede indtægter
fra kontrolafgifter udstedt i bybusserne. De faktiske indtægter forventes dermed at være lavere
end værdien af de udstedte kontrolafgifter.

Tabel: Forventet faktisk indtægt fra kontrolafgifter i Odense Kommunes bybusser i 2026. En del
af de udstedte kontrolafgifter forventes afskrevet hos Gældsstyrelsen og indgår derfor ikke i
den endelige indtægt.
Udgifterne til de 5 kontrollører i bybusserne forventes at udgøre ca. 3,1 mio. kr. i 2026.
Kontrolindsatsen forventes derfor samlet at give et underskud på ca. 0,4 mio. kr.
Forventet resultat for Odense Letbane

FynBus forventer, at Odense Letbane i 2026 modtager ca. 5,6 mio. kr. i samlede indtægter fra
kontrolafgifter udstedt. De faktiske indtægter forventes dermed at være lavere end værdien af
de udstedte kontrolafgifter.

Tabel: Forventet faktisk indtægt fra kontrolafgifter i Odense Letbane i 2026. En del af de
udstedte kontrolafgifter forventes afskrevet hos Gældsstyrelsen og indgår derfor ikke i den
endelige indtægt.
Udgifterne til kontrollørerne forventes at udgøre ca. 4,4 mio. kr. i 2026. På den baggrund
forventes kontrolindsatsen i Odense Letbane samlet at give et overskud på ca. 1,2 mio. kr. i
Anbefaling til 2027

Odense Letbane:

Forvaltningen har været i dialog med Odense Letbane om kontrolindsatsen. Udgangspunktet
er en kontrolindsats på 7 årsværk. Odense Letbane kan på et senere tidspunkt vælge at øge
indsatsen til 8 årsværk, hvis det vurderes at være økonomisk rentabelt og i overensstemmelse
med selskabets prioriteringer. Beslutningen herom er forankret hos Odense Letbane.
Bybusser:

Andelen af passagerer uden gyldig rejsehjemmel er fortsat højere i bybusserne end i letbanen.
Beregninger fra FynBus viser dog, at et ekstra kontrolårsværk i bybusserne på nuværende
tidspunkt ikke forventes at være økonomisk rentabelt, når der tages højde for afskrivninger af
kontrolafgifter hos Gældsstyrelsen.
Forvaltningen anbefaler derfor, at kontrolindsatsen i bybusserne fastholdes på 5 årsværk. Den
forventede økonomiske balance i 2027 er ikke tilstrækkelig til at finansiere et ekstra årsværk.

Tabel: Forventet økonomi for kontrolindsatsen i bybusserne ved 5 årsværk. Tabellen viser
udgifter til kontrollører, værdien af de udstedte kontrolafgifter, forventede indtægter efter
afskrivninger og inddrivelse samt den forventede økonomiske balance.
Med samme antal kontrollører som i 2026 forventes den økonomiske balance på
billetkontrollen at stige med ca. 0,9 mio. kr. i 2027. Det skyldes, at FynBus' bestyrelse den 26.
juni 2026 besluttede at hæve kontrolafgiften med 100 kr. Kontrolafgiften for at rejse uden gyldig
rejsehjemmel stiger dermed til 1.100 kr. Det forventes at forbedre resultatet fra et underskud på
ca. 0,4 mio. kr. i 2026 til et overskud på ca. 0,5 mio. kr. i 2027.

Videre proces

Hvis Klima- og Miljøudvalget godkender indstillingen, vil FynBus justere kontrolniveauet per 1.
januar 2027 eller hurtigst muligt derefter.
Klima- og Miljøforvaltningen vil fortsat - i tæt samarbejde med FynBus - følge udviklingen i
kontrolniveauet og effekten heraf. Disse erfaringer vil give Odense Kommune bedre indsigt i
det fremtidige behov for kontrol i Odense Kommune. Anbefalinger vedrørende kontrolindsatsen
i 2028 vil blive forelagt udvalget i 2. halvår af 2027.

Økonomi

Billetkontrollen i bybusserne forventes i 2026 at give et underskud på ca. 0,4 mio. kr. I
2027 forventes et kontrolniveau med 5 kontrollører at give et overskud på ca. 0,5 mio. kr.

Nettoindtægten tilfalder kollektiv trafik under Klima- og Miljøudvalget.