Pulje til flere pædagogiske kompetencer tæt på eleverne (2026-2027)

Indstilling

Forvaltningen indstiller til børne- og skoleudvalget,
1. at der indsendes en tilkendegivelse til Styrelsen for Undervisning og Kvalitet om, at Randers Kommune ønsker at
modtage de tildelte statslige puljemidler.
2. at puljemidlerne benyttes til at styrke arbejdet med at skabe et mere praksisnært PPR, så PPR i højere grad kan
understøtte inkluderende læringsmiljøer gennem øget tilstedeværelse på folkeskolerne og øget samarbejde med
skolernes pædagogiske personale.

Sagsfremstilling

Formålet med puljen er, at flere elever får bedre deltagelsesmuligheder i folkeskolernes almenfællesskaber, og at færre
elever med særlige trivsels- og læringsmæssige behov som følge heraf har behov for undervisning i
specialundervisningstilbud.
Randers Kommune får samlet tildelt et tilskud på 2.801.000 kr. fra puljen, fordelt på 1.221.000 kr. i 2026 og 1.580.000 kr. i
Puljemidlerne kan overordnet benyttes til enten:
1. Ansættelse eller kompetenceløft af PPR-medarbejdere, med henblik på at PPR i højere grad kan understøtte
inkluderende læringsmiljøer gennem øget tilstedeværelse på folkeskolerne og samarbejde med pædagogisk
personale.
2. Kompetenceløft af pædagogisk personale på skolerne, så de står bedre rustet til at udvikle inkluderende
læringsmiljøer og til at imødekomme flere elevers trivsels- og læringsmæssige behov i almenfællesskaberne via
forebyggende og fællesskabsorienterede indsatser.
Aftalen om puljen opstod med folkeskolens kvalitetsprogram: ”Frihed og Fordybelse”. Her blev der afsat midler til årene
2026-2029. Med Frihed og Fordybelse blev ligeledes igangsat et arbejde med at formulere nye regler for fravær og
specialundervisning i folkeskolen. Dette resulterede i en ny aftale mellem aftalepartierne, der blev indgået i januar 2026.
Med aftalen blev puljens midler fra skoleåret 2027/2028 omprioriteret til finansiering af kommunernes forventede øgede
udgifter forbundet med kommende lovkrav om, at pædagogisk-psykologisk rådgivning (PPR) arbejder mere med skolernes
tidlige og forebyggende arbejde. Det er altså alene midlerne i 2026 og en andel af midlerne i 2027, som vil blive udmøntet
via nærværende pulje. Herefter overgår midlerne varigt til arbejdet med et mere praksisnært PPR.

Arbejdet i Randers kommune med at skabe en folkeskole, der kan mere for flere

På baggrund af det stigende behov for støtte og specialundervisning har Børne- og Undervisningsministeriet oprettet
”Vidensenhed for børn og unge med særlige behov” (VIBUS). Med afsæt i nyere forskning, undersøgelser og evalueringer,
samt egne analyser, har VIBUS udarbejdet anbefalinger til, hvordan kommuner og skoler kan sikre, at flere børn og unge
med særlige behov får et undervisningstilbud i almenområdet, der matcher deres behov – hvordan man skaber en almen
folkeskole, der kan mere for flere. Byrådet besluttede den 28. oktober 2025, at anbefalingerne fra VIBUS skal udgøre det
faglige fundament for det videre arbejde med en folkeskole, der kan mere for flere i Randers.
For uddybende information om VIBUS-anbefalingerne og arbejdet med at skabe en folkeskole, der kan mere for flere i
Randers Kommune, henvises til udvalgsintroduktionen til arbejdet med stærke børnefællesskaber fra udvalgsmødet den 9.
marts (punkt 25), herunder særligt de to supplerende bilag: 1) ”Et Mere Praksisnært PPR i Randers Kommune” og 2)
”Arbejdet i Randers Kommune med at skabe en folkeskole, der kan mere for flere, set i lyset af anbefalinger fra VIBUS”.
Muligheder for anvendelse af puljemidlerne i Randers

Begge muligheder for anvendelsen af puljemidlerne, er i overensstemmelse med anbefalingerne fra VIBUS:
Praksisnær PPR
VIBUS anbefaler, at kommuner organiserer PPR, så medarbejderne i øget omfang er til stede på skolerne og
understøtter arbejdet med at skabe inkluderende læringsmiljøer via et praksisnært samarbejde, og at kommuner
understøtter, at medarbejderne i PPR har de fornødne pædagogiske kompetencer til arbejdet.
Inkluderende fagdidaktik i den almene skole
VIBUS anbefaler ligeledes, at man i de almene skoler arbejder med at skabe en mere inkluderende fagdidaktik med
en differentieret undervisning præget af struktur og forudsigelighed. Dette anbefaler VIBUS styrkes, gennem en
praksisnær kompetenceudvikling med udgangspunkt i, hvilke kompetencer der mangler lokalt på skolen.
Med udgangspunkt i VIBUS-anbefalingerne er der dermed fagligt belæg for begge anvendelsesmuligheder af puljen.
Forvaltningen vurderer dog, at en prioritering af et mere praksisnært PPR, med en øget tilstedeværelse på skolerne, vil
have størst strategisk sammenhæng med både de kommende nationale krav og de allerede vedtagne udviklingsspor i
Randers Kommune. Med de statslige puljemidler vil det være muligt at udvide personalenormeringen i PPR med ca. 2
fuldtidsstillinger i 2026 og 2027.
Dette begrundes for det første med, at midlerne fra statslig side automatisk omprioriteres hertil i 2027, så kommunen kan
imødekomme det kommende lovkrav om et PPR tæt på det forebyggende arbejde i praksis. For det andet vil en prioritering
af midlerne til PPR forbedre muligheden for at arbejde videre med skole- og uddannelsesudvalgets tidligere beslutning om
at intensivere bevægelsen mod et mere praksisnært PPR. Gennem de seneste år er der truffet strategiske beslutninger og
iværksat målrettede indsatser i Børn og Skole, der styrker bevægelsen mod et mere praksisnært PPR. Skole- og
uddannelsesudvalget besluttede på udvalgsmødet den 12. maj 2025 at intensivere denne bevægelse yderligere.
En udvidelse af PPR's normering vil bl.a. kunne prioritere understøttelsen af skoler i arbejdet med f.eks. overgange fra
dagtilbud til skole, fraværsindsatser og en generel styrket inklusionsindsats på skolerne.
Understøttelsen kan f.eks. være i form af:
øget tilstedeværelse på skolerne
tidligere sparring før visitationsprocessen
deltagelse i tværfaglige møder
støtte til læringsmiljøer og kompetenceudvikling af medarbejdere.
En styrket forebyggende indsats skal bidrage til, at flere børn kan lykkes i almenmiljøet og få den nødvendige støtte i deres
lokale skole. Indsatsen kan således også ses i sammenhæng med børne- og skoleudvalgets bidrag til at realisere de
overordnede målsætninger i Fremtidens Randers, hvor det bl.a. fremgår, at ”flere børn og unge i udsatte positioner skal
løftes”.

Økonomi

Tilskuddet til den enkelte kommune er i hvert af årene i perioden 2026 og 2027 beregnet på baggrund af
kommunernes børnetal (0-17-årige) pr. 1. juli 2025.

Kommune
Randers Kommune

Samlet tilskud

* Tilskudsbeløb er angivet i 2026-niveau. Tilsagn om tilskud gives med forbehold for, at bevillingen til puljen videreføres på finansloven for
2027. Tilskudsbeløb i 2027 justeres svarende til bevillingen på finanslovskontoen for det pågældende år.

Videre proces

Forvaltningen vil på baggrund af den politiske beslutning i sagen sikre den nærmere udmøntning af puljen, så den bedst
imødekommer formålet om, at flere elever får bedre deltagelsesmuligheder i folkeskolernes almenfællesskaber, og at færre
elever med særlige trivsels- og læringsmæssige behov som følge heraf har behov for undervisning i
specialundervisningstilbud
Kommunen skal indsende tilkendegivelse af ønske om modtagelse af tilskud senest den 17. august 2026.
Anvendelsesperiode er fra 1. januar 2026 til 31. december 2027.
Der skal fremsendes slutrapportering til Styrelsen for Undervisning og Kvalitet senest den 31. marts 2028.

Beslutning

1) Godkendt
2) Godkendt. Og der blev bestilt et oplæg på et kommende udvalgsmøde om, hvordan PPR kan blive endnu mere
praksisnært.
Lise-Lotte Leervad Larsen havde forfald til mødet. Jesper Gade deltog i stedet for.
Tommy Bødker Jensen havde forfald til mødet.