Anmodning om udarbejdelse af forslag til Nationalpark Skjern Å

Sagsfremstilling

Formanden for Klima-, Miljø og Naturudvalget har anmodet om at sagen sættes på dagsorden.
Klima-, Miljø og Naturudvalget bedes tage stilling til, om udvalget vil anbefale at arbejde videre med en anmodning til miljøministeren om udarbejdelse af forslag til en Nationalpark Skjern Å.
Der er med denne sag ikke tale om en beslutning om at oprette en nationalpark. En eventuel beslutning om oprettelse af Nationalpark Skjern Å vil blive truffet på et senere tidspunkt af miljøministeren efter gennemførelse af den nødvendige proces, herunder undersøgelser og offentlig inddragelse.
En anbefaling om at arbejde videre med en anmodning til Miljøministeren vil således være et første skridt i en proces, hvor mulighederne for en nationalpark i området undersøges nærmere.
Herning Kommune var med i de tidligere forsøg på at få oprettet Nationalpark Skjern Å. Med denne sagsfremstilling præsenteres et udkast til en Nationalpark, som kun omfatter Ringkøbing-Skjern Kommune.
Baggrund
Ringkøbing-Skjern Kommune har siden 2008 arbejdet med mulighederne for at etablere en nationalpark ved Skjern Å. Der er tidligere gennemført to forsøg på at få etableret en Skjern Å Nationalpark, med omfattende forundersøgelser.
I første forsøg i 2012 lykkedes det ikke at få udvalgt Skjern Å Nationalpark. I 2018, andet forsøg, nedsatte Byrådet et § 17, stk. 4-udvalg til arbejdet med Nationalpark Skjern Å. I 2021 blev en ansøgning om en naturnationalpark ved Skjern Å afvist, og arbejdet med Nationalpark Skjern Å-udvalget blev sat på pause i 2022.
I februar 2026 udpegede Ministeriet for Grøn Trepart området Skjern Å-Karstoft Å til forundersøgelse af potentialet for et Signaturprojekt. Formålet med Signaturprojektet er at skabe større sammenhængende naturområder og fremme biodiversiteten i samspil med implementeringen af den grønne trepart.
Det er vigtigt at skelne mellem de to spor, nationalpark og signaturprojekt. Det er to forskellige initiativer med forskellige formål og organisering, men med et geografisk overlap. Det er muligt at kombinere oprettelsen af et signaturprojekt og en nationalpark, til fordel for begge initiativer. Det gælder for både nationalparker og signaturprojekter, at Naturstyrelsen foretager forundersøgelser inden etableringen af disse. Det er ligeledes vigtigt at understrege, at denne sagsfremstilling ikke vedrører en naturnationalpark.
I det nedenstående beskrives kort begreberne nationalpark, signaturprojekt og naturnationalpark, i bilag 2 er forskelle og rammer for de tre begreber præsenteret på skemaform. I bilag 3 beskrives hvordan nationalparker og signaturprojekter etableres, organiseres og finansieres.

• Tager afsæt i lov om nationalparker fra 2007. Der er idag fem nationalparker oprettet i perioden 2008-2018. Med regeringsgrundlaget 'Ansvar for Danmark' (2022) blev der lagt op til, at der kan udpeges op til tre yderligere nationalparker.

• En nationalpark ejer ikke jorden i området. Private og offentlige lodsejere bevarer deres ejendomsret, og projekter og aftaler med lodsejere gennemføres på frivillig basis.

• En nationalpark oprettes, så den følger de gældende kommuneplaner og lokalplaner. En nationalpark kan ikke tilsidesætte den øvrige gældende lovgivning. Skovdrift og landbrug er således tilladt i en nationalpark.

• Bevarer værdifulde naturområder og kulturhistoriske landskaber og styrker deres kvalitet.

• Har en bredere vifte af formål, herunder forskning, undervisning, formidling og at understøtte udvikling til gavn for lokalsamfundet, herunder erhvervslivet. Alt sammen med respekt for gældende beskyttelsesinteresser.

• Styrker muligheder for friluftsliv og særlige natur- landskabs- og kulturoplevelser.

• Kan omfatte byer med kulturhistorisk værdi.

• Bestyres af en selvejende statslig nationalparkfond

Hvad betyder en nationalpark for arealanvendelsen?
Nationalparkloven giver mulighed for, at bekendtgørelsen om en nationalpark kan indeholde begrænsninger for den kommunale planlægning. Det er sket i tre af de eksisterende nationalparker. Der oprettes ikke en nationalpark uden kommunens samtykke.
Administrationen anbefaler, at Ringkøbing-Skjern Kommune i en eventuel anmodning tydeligt tilkendegiver, at kommunen ønsker en Nationalpark Skjern Å uden nye planlægningszoner eller andre yderligere restriktioner for arealanvendelsen. En Nationalpark Skjern Å vil dermed ikke medføre nye restriktioner for lodsejere. Eksisterende regler og beskyttelser i området – eksempelvis regler efter Natura 2000, strandbeskyttelseslinjen, kystnærhedszonen og anden gældende lovgivning – gælder fortsat, uanset om et område ligger inden for eller uden for en nationalpark.
Hvad er et signaturprojekt?
Signaturprojekter er områder, hvor eksisterende naturområder bindes sammen med ny natur og skov for at skabe store, sammenhængende naturområder med det formål at vende tabet af biodiversitet til fremgang.
I perioden juni-december 2026 kortlægger Naturstyrelsen potentialet for et signaturprojekt omkring fjorden og Skjern Å. Undersøgelsesområdet er meget stort og går på tværs af kommunerne Ringkøbing-Skjern, Herning, Ikast-Brande, Billund og Vejle.
Hvad er en naturnationalpark?
En naturnationalpark tager afsæt i en række lovændringer, der i daglig tale samfattende kaldes lov om naturnationalparker fra 2021. Naturnationalparker er bl.a. kendetegnet ved:

• Skovdrift og landbrug er ikke tilladt- og skoven henlægges som urørt skov.

• Jorden ejes af staten og forvaltes af Naturstyrelsen.

Geografien for Skjern Å Nationalpark
Administrationen har udarbejdet et udkast til et undersøgelsesområde på 39.800 ha, som kan indstilles til miljøministeren. Udkastet til undersøgelsesområdet fremgår af bilag 1. En eventuel nationalparks endelige afgrænsning vil først kunne fastlægges senere på baggrund af undersøgelser, dialog og den videre politiske proces.
Forslag til undersøgelsesområdet omfatter følgende:

• Statens arealer i Ringkøbing-Skjern Kommune ved Skjern Å, Borris Sønderland, Tipperne, Nymindestrømmen.

• Byerne Bork, Borris, Skjern, Tarm

• Ringkøbings historiske bymidte udpeget som nationalt kulturmiljø

• Omlægningsprojekterne under grøn trepart: Pumpestation Nord og Damsø, der begge er i realiseringsfasen.

• Det statsligt fredede område Ringkøbing fjord.

Administrationen anbefaler at Ringkøbing Fjord indgår i et nationalparkområde, uden nye restriktioner på fjorden for jagt, fiskeri eller landbrugsdrift, som følge af en nationalparkstatus. En nationalpark vil ikke kunne tilsidesætte gældende lovgivning eller eksisterende regulering.

Lovgrundlag og juridisk vurdering

Bekendtgørelse af lov om nationalparker LBK nr 685 af 26/05/2023.

Økonomi

Nationalparker
De fem eksisterende nationalparker får årligt 9-10 mio. kroner til hver deres nationalpark fond.
Flere af nationalparkerne har fået fondsbevillinger til at etablere besøgscentre og publikumsfaciliteter i nationalparkerne.
Driften af en Nationalpark Skjern Å vil ligge hos en nationalparkfonds bestyrelse. Kommunen vil ikke få udgifter til drift at nationalparken.

Effektvurdering

Administrationen vurderer, at en Nationalpark Skjern Å kan forbedre de natur- og kulturværdier, der findes i området ved Skjern Å, og samtidig øge formidlingen af området til gavn for borgere og besøgende gennem co-branding, fundraising og organisering.
Erfaringer fra Nationalpark Mols Bjerge viser, at en nationalpark kan bidrage til øget bosætning og styrket omdømme som attraktivt sted at leve.
Erfaringerne fra nationalparker som Vadehavet viser, at nationalparkstatus bidrager til øget opmærksomhed, højere besøgstal, og en styrket profil som naturdestination. Dette kan omsættes til vækst i overnatninger og udbygning af nye oplevelsestilbud. Desuden kan øget fokus på kulturelle trækplastre styrke den kombinerede natur-kulturturisme.
Co-branding
I de eksisterende nationalparker fastsætter nationalparkbestyrelserne rammerne for, hvornår varer og ydelser i og omkring nationalparken må markedsføres med varemærker som "Nationalparkprodukt" eller "Partner med Nationalparken". Dette giver nye muligheder for at afsætte lokale varer og ydelser.
Erfaringer fra Thy illustrerer, hvordan lokale fødevareprodukter er integreret med turismetilbud for at skabe unikke oplevelser. En nationalpark giver således mulighed for nye lokale fødevarekoncepter, der knyttes op på gastronomiske events, der tiltrækker både besøgende og fødevareaktører.
Fundraising:
En status som nationalpark vil give bedre muligheder for at tætte samarbejder med fonde, der kan forbedre natur og kulturværdierne og samtidigt nå ud til flere med formidling om turisme, kultur, natur, friluftsliv, og lokalt erhverv.
Organisering
En Nationalpark Skjern Å kan desuden levere en langsigtet organisatorisk ramme for frivillige natur- og kulturprojekter i samarbejde med lokalsamfundene i området.
Administrationens anbefalinger
Administrationen anbefaler, at det i en eventuel anmodning til miljøministeren om udarbejdelse af et forslag til Nationalpark Skjern Å:

• anføres, at det beskrevne undersøgelsesområde (jf. bilag 1) ønskes lagt til grund for det videre arbejde med et forslag til afgrænsning af nationalparken, og

• præciseres, at en eventuel nationalparkudpegning ikke i sig selv må medføre yderligere restriktioner for den eksisterende arealanvendelse, herunder nye restriktioner for jagt, fiskeri eller landbrugsdrift i området og på fjorden.

En anbefaling om at arbejde videre med sagen indebærer ikke en beslutning om, at Nationalpark Skjern Å skal etableres. Den endelige beslutning om en eventuel nationalpark træffes først efter den videre undersøgelse, inddragelse og politiske proces.

Indstilling

Administrationen indstiller, at Klima-, Miljø- og Naturudvalget og Økonomiudvalget anbefaler Byrådet, at der med udgangspunkt i administrationens anbefalinger sendes en anmodning til miljøministeren om udarbejdelse af et forslag til Nationalpark Skjern Å.

Klima-, Miljø- og Naturudvalget 29-09-2026
Klima-, Miljø- og Naturudvalget anbefaler administrationens indstilling godkendt med den præcisering, at det skal være frivilligt for den enkelte lodsejer at blive en del af nationalparken.Administrationen indleder dialog med lodsejerne i Damsø og Pumpestation Nord.

Beslutning

Økonomi- og Koordinationsudvalget anbefaler Klima-, Miljø- og Naturudvalgets anbefaling godkendt.
Fraværende: Kristian Andersen

Bilag

• Bilag 1: Kort forslag Nationalpark Skjern Å
• Bilag 2: Skema nationalparker, naturnationalparker og signaturprojekter
• Bilag 3: Hvordan etableres nationalparker og signaturprojekter