Udmøntning af pulje til lokal løndannelse (OK26) - indledende drøftelse

Baggrund

Med Overenskomst 2026 er der afsat midler til lokal løndannelse, som forudsættes udmøntet
lokalt. Det vil sige via forhandling i den enkelte kommune.
For Skanderborg Kommunes vedkommende er der afsat følgende midler til dette formål:
Pr. 1. januar 2026: 3,8 mio. kr. (varige midler)
Pr. 1. januar 2026: 3,0 mio. kr. (engangsmidler)
Pr. 1. januar 2027: 1,2 mio. kr. (varige midler).
Midlerne skal anvendes til at understøtte intentionen i Trepartsaftalen (om løn- og
arbejdsvilkår) fra december 2023 om en mere bæredygtig og fleksibel løndannelse.
I KL's forlig med Forhandlingsfællesskabet er dette formål specificeret ved en enighed om, at
en mere bæredygtig og fleksibel løndannelse på det kommunale område tager udgangspunkt i
bl.a. følgende:
Løndannelsen skal understøtte tilpasning til markedsforhold på arbejdsmarkedet og til
samfundsudviklingen, herunder afhjælpe håndtering af rekrutterings- og
fastholdelsesudfordringer
Løndannelsen udtrykker en balance mellem løn, øvrige vilkår, opgavevaretagelse og
samfundets udvikling i øvrigt
Løndannelsen giver mulighed for at prioritere en del af lønmidlerne til at understøtte
og/eller initiere en ønsket forandring set i forhold til den kommunale opgaveløsning, og
den deraf afledte udvikling af medarbejderne m.v.
Løndannelsen skal være transparent i forhold til konkrete prioriteringer og rammerne for
forhandlinger og skal kunne forklares
Løndannelsen forholder sig til det, der skaber værdi for opgaveløsningen og udviklingen
af ansatte, og samtidig forholder løndannelsen sig balanceret til motivation, legitimitet og
tilpasning
Der skal være plads til løsninger på tværs af og inden for enkelte overenskomster,

særlige grupper eller områder
Løndannelsen skal understøtte, at lønningerne står i rimeligt mål til den ansattes
kvalifikationer, erfaring, indsats og opgaver, og hensigtsmæssige lønrelationer mellem
den offentlige og private sektor.
Det anerkendes samtidig med aftalerne i forbindelse med OK26, at en mere bæredygtig og
fleksibel løndannelse ikke kan sikres ved én enkeltstående overenskomstforhandling, men vil
kræve løbende tilpasninger, set i lyset af bl.a. den konkrete forhandlingssituation, de aktuelle
udfordringer, udvikling i samfundet og opgavevaretagelsen.
Udmøntningen af de aktuelle midler i puljen til lokal prioritering skal derfor også ses i
sammenhæng med, at der også blev afsat en række centrale puljer målrettet en række
forskellige grupper:
Pr. 1. april 2027 er der afsat 307 mio. kr. fra trepartsmidlerne målrettet rekruttering af
grupper, hvor der er konstateret en fremtidig mangelsituation. Konkret er der i
gennemsnit afsat følgende særskilte lønforbedringer til konkrete grupper (pr 31/3-26
niveau):
SOSU-assistenter: 3.384 kr. årligt pr. fuldtidsansat
SOSU-hjælpere: 4.953 kr. årligt pr. fuldtidsansat
Dag- og døgnpædagoger: 691 kr. årligt pr. fuldtidsansat
Ernæringsassistenter: 5.930 kr. årligt pr. fuldtidsansat
Sundhedsadministrativt personale: 2.498 kr. årligt pr. fuldtidsansat
Pulje afsat til løft af lavest lønnede – grundsatserne for løntrin 13-16 hæves pr. 1. april
2027 med 1.801,92 kr. årligt (31/3-26 niveau)
Pulje på 0,12 % af den økonomiske ramme målrettet kommunale ledere, svarende til
251,9 mio. kr.
Oplæg til proces for udmøntning af OK26-midlerne til lokal løndannelse i Skanderborg
Kommune
For de ovennævnte midler, der med OK26 er afsat til lokal udmøntning, gælder det, at
Skanderborg Kommune kan vælge at gennemføre en samlet forhandling for midlerne i
2026. Her skal midlerne fordeles ud fra lokale hensyn og udfordringer - en konkret prioritering
og udmøntning, som efterfølgende aftales med de forhandlingsberettigede organisationer.
Det indstilles, at Skanderborg Kommune gennemfører en samlet fordeling af - og dermed en
samlet forhandling for - de midler, der med OK26 er afsat i 2026 og 2027. På den baggrund
lægges der op til følgende proces for udmøntning af midlerne:
Indledende drøftelse og godkendelse af procesplanen i direktionen (11. august 2026)
Behandling af sagen i koncernledelsen med henblik på, at der herfra afgives indstilling til
Byrådet om formål, fordeling og bevilling af midlerne med henblik på konkret udmøntning
via forhandling med de relevante forhandlingsberettigede organisationer (31. august

Behandling i hovedMED-udvalget med henblik på kvalificering af indstillingen til Byrådet
(4. september 2026)
Behandling af sagen i Økonomi- og Erhvervsudvalget (23. september 2026)
Behandling af sagen i Byrådet (30. september 2026)
Forhandling og konkret udmøntning af midlerne på de områder, der er tildelt en andel af
midlerne (efteråret 2026).
Det er i sammenhængen vigtigt at bemærke, at de ovennævnte midler ikke har indvirkning på,
at der fortsat skal gennemføres årlige forhandlinger om lokal løndannelse på de enkelte
arbejdspladser, og at midlerne hertil skal findes lokalt i det eksisterende råderum.
Oplæg til udmøntning af OK26-midlerne til lokal løndannelse i Skanderborg Kommune
For den pulje af midler, der er lagt ud til lokal udmøntning i kommunerne, er det
udgangspunktet - som det også er nævnt ovenfor om sigtepunkterne i den bæredygtige og
fleksible løndannelse - at den enkelte kommune prioriterer fordelingen af midlerne ud fra lokale
hensyn og udfordringer.
Her lægges der op til udmøntning af OK26-midlerne ved at pege på to dimensioner af lokale
hensyn og udfordringer, nemlig lønstruktur og -niveauer i Skanderborg Kommune samt status
på de aktuelle rekrutteringsudfordringer. Herudover kan der være særlige faglige udfordringer
(krav om kompetenceudvikling o. lign.), som det også kan være relevant at bringe ind. Det
forventes at ske via den opridsede proces.
Vedrørende lokale hensyn og udfordringer med lønstruktur og lønniveauer i
Skanderborg Kommune
Vedlagt findes en oversigt over, hvor stor en andel af lønnen, der udgøres af tildelt lokalløn på
de forskellige overenskomstområder. Oversigten omfatter Skanderborg Kommune og en række
omegnskommuner og er udarbejdet som grundlag for en indledende vurdering af, hvorvidt
udmøntningen af OK26-midlerne til lokal løndannelse skal prioriteres i forhold til konkrete
udfordringer med lønstruktur eller lønniveauer i Skanderborg Kommune.
Med henvisning til oversigten er det vurderingen, at der - målt på andelen af lokal løndannelse
- ikke findes generelle udfordringer med relativt lave lønniveauer i Skanderborg Kommune,
som i sig selv kan danne grundlag for en prioritering af puljen til lokal løndannelse.
Vedrørende lokale hensyn og udfordringer med rekruttering (tiltrækning og tilknytning)
af kvalificeret arbejdskraft i Skanderborg Kommune
En fremskrivning af behovet for medarbejdere på velfærdsområderne viser, at Skanderborg
Kommune i 2035 på ældreområdet vil have behov for 39 % flere SOSU-medarbejdere og
tilsvarende 39 % flere sygeplejersker. Videre vil der - stadig i 2035 - være behov for 12 % flere
ansatte på det pædagogiske område, 13 % flere lærere og 6 % flere ansatte på
handicapområdet. Denne fremskrivning af behovet for yderligere arbejdskraft på
velfærdsområderne bliver til en udfordring med mangel på kvalificeret arbejdskraft på især

SOSU-området og på de pædagogiske opgaveområder, idet der her forventes et udbud af
arbejdskraft, der ikke kan imødekomme behovet. Når det gælder sygeplejersker og lærere
forventes udbuddet at kunne matche efterspørgslen fremover.
Udfordringerne med mangel på arbejdskraft følger især af en række demografiske
udviklingstræk, men faldende interesse for velfærdsuddannelserne samt et forholdsvist stort
frafald på velfærdsuddannelserne spiller også ind.
Følgerne af den mangel på kvalificeret arbejdskraft, som præger velfærdsområderne, er, at
disse arbejdspladser i stigende grad er / vil blive kendetegnet ved en relativt stor andel af
uuddannede medarbejdere og et deraf forøget behov for grundlæggende kompetenceudvikling
af samme.
Den pulje, som med OK26 er afsat til lokal løndannelse, er - som nævnt ovenfor - bl.a. afsat
med det formål, at løndannelsen skal understøtte en tilpasning til markedsforhold på
arbejdsmarkedet og til samfundsudviklingen, herunder afhjælpe håndtering af tiltræknings- og
tilknytningsudfordringer. I forlængelse heraf kan der derfor især peges på de pædagogiske
opgaveområder og på SOSU-området, som områder, hvor midlerne kunne bringes ind med det
formål at understøtte en øget tiltrækning og tilknytning af en kvalificeret arbejdskraft.
Mere konkret kunne udmøntningen af midlerne f.eks. understøtte,
en generel opjustering af lønniveauet på de omfattede opgaveområder med henblik på at
styrke tiltrækningen af arbejdskraft. Her er det selvsagt relevant at iagttage ovennævnte
bemærkninger vedrørende lønstruktur og lønniveauer i Skanderborg Kommune
en målrettet indsats for at tilknytte fagligt uddannede medarbejdere med en vis
anciennitet
en målrettet indsats for at understøtte, at uuddannede medarbejdere søger og opnår en
grundlæggende kompetence på det relevante opgaveområde. Dette formål ville i et
videre perspektiv også kunne motivere uuddannede medarbejdere til at søge en egentlig
kompetencegivende uddannelse på området.
Vedrørende øvrige hensyn og udfordringer, som kunne præge udmøntningen af puljen
til lokal løndannelse
Som det fremgår ovenfor må en bæredygtig og fleksibel løndannelse forstås bredt i relation til
udmøntning af puljen til lokal løndannelse. Ud over de nævnte hensyn og udfordringer er der
dermed også grundlag for at overveje, om andre hensyn - det kunne f.eks. være mere konkrete
ønsker om forandring set i forhold til den kommunale opgaveløsning og den deraf afledte
udvikling af medarbejderne - skal understøttes med midlerne.
Udviklingsdagsordenen er aktuelt stærkt præget af en række reformer på de kommunale
opgaveområder, og i forlængelse heraf bør der i det videre arbejde med udmøntning af
midlerne lægges op til en dialog med de relevante fagområder om, hvorvidt konkrete
udfordringer med kompetencer eller med tilknytning af medarbejderne skal understøttes ad
denne vej.
Det gør andre kommuner

De afsatte midler til lokal løndannelse, som denne sag vedrører, skal udmøntes lokalt i hver
enkelte kommune. Denne proces pågår aktuelt i alle kommuner. Status er, at det gribes
ganske forskelligt an - spændende fra, at midlerne planlægges fordelt forholdsmæssigt på alle
de kommunale opgaveområder, til planer om en formålsspecifik anvendelse af midlerne i
forhold til konkrete udfordringer med lønstruktur eller rekruttering.

Supplerende sagsfremstilling til hovedMED-udvalget den 4. september 2026.
Jfr. beslutning i direktionen den 11. august 2026 udarbejder Byrådssekretariatet og HR forslag
til fordeling af puljen til lokal løndannelse i 2026 og 2027, der er målrettet
områder/stillingskategorier, hvor der er rekrutteringsudfordringer på velfærdsområderne (sosuassistent og -hjælper og pædagogisk uddannet personale på almen- og specialområdet).
Disse forslag behandles af koncernledelsen den 31. august 2026 med henblik på afgivelse af
indstilling til Byrådet om bevilling af midlerne til udmøntning via forhandling med de relevante
faglige organisationer. Det er denne indstilling, som hovedMED-udvalget får lejlighed til at
kvalificere ved mødet den 4. september 2026

Økonomi

Midlerne til den lokale løndannelse, der med OK26 er afsat til lokal udmøntning i
kommunerne, er fuldt finansieret af henholdsvis midler fra Trepartsaftalen fra december
2023 og fra den ramme, der i april 2026 blev forhandlet på plads med OK26.
Aktuelt er midlerne budgetlagt centralt i Skanderborg Kommune - det vil sige, at der
henstår følgende puljer, der skal udmøntes:
Pulje på 3.000.000 kr. til udmøntning i 2026 (engangsmidler)
Pulje på 3.800.000 kr. til udmøntning i 2026 (varige midler)
Pulje på 1.160.000 kr. til udmøntning i 2027 (varige midler).
De afsatte midler kan udmøntes på en gang, og i alt vil der fra 2027 og frem således
være 4.960.000 kr. til rådighed for varige lønforbedringer i de udvalgte områder.
I medfør af den aktuelle budgetstatus for disse midler vil en fordeling af midlerne til de
udvalgte områder indebære en byrådsbeslutning om bevillingen hertil.

Dialog og høring

Indstilling

Chefen for Byrådssekretariatet og HR indstiller,
at hovedMED-udvalget kvalificerer beslutningen i koncernledelsen om indstilling til
Byrådet om formål, fordeling og bevilling af midler til udmøntning via forhandling på
de omfattede områder.
Efterfølgende forberedes sagen med henblik på behandling i Økonomi- og
Erhvervsudvalget samt i Byrådet.

Forudgående beslutninger
Beslutning fra Direktionen, den 11. august 2026, punkt 165:
Direktionen vedtog,
at godkende procesplanen for udmøntning af puljen til lokal løndannelse (OK26),
herunder at der sigtes efter en samlet udmøntning af de midler, der er afsat for 2026 og
at Byrådssekretariatet og HR udarbejder forslag til fordeling af puljen til lokal løndannelse
i 2026 og 2027, der er målrettet områder/stillingskategorier, hvor der er
rekrutteringsudfordringer på velfærdsområderne (sosu-assistent og -hjælper og
pædagogisk uddannet personale på almen- og specialområdet)
at Byrådssekretariatet og HR undersøger, hvordan midler til lokal løndannelse på
takstfinansierede områder påvirker taksterne
at sagen oversendes til drøftelse og beslutning i koncernledelsen med henblik på
afgivelse af indstilling til Byrådet om bevilling af midler til udmøntning via forhandling på
de omfattede områder.
Sagen fremsendes til koncernledelsen og efterfølgende kvalificering i hovedMED-udvalget.
Efterfølgende forberedes sagen med henblik på behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget
samt i Byrådet.
Fraværende:
Asbjørn Friis Grønkær og Lone Rasmussen

Beslutning fra Koncernledelsen, 31. august 2026, punkt 116:
Punktet blev indledt med, at chefen for Byrådssekretariatet og HR præsenterede forslag til
fordeling af puljen til lokal løndannelse, herunder hvordan midler til lokal løndannelse på
takstfinansierede områder påvirker taksterne, jf. direktionens beslutning den 11. august 2026.
Koncernledelsen vedtog,

at tage procesplanen for udmøntning af puljen til lokal løndannelse (OK26), herunder at
der sigtes efter en samlet udmøntning af midlerne afsat for 2026 og 2027, godkendt af
direktionen den 11. august 2026, til efterretning
at godkende det præsenterede forslag til formål og fordeling af puljen til lokal løndannelse
(OK26) i 2026 og 2027, således
at medarbejdere med mere end 5 års ansættelsesanciennitet i Skanderborg
Kommune, der er ansat som omsorgs- og pædagogmedhjælpere, pædagogiske
assistenter, social- og sundhedsassistenter og socialpædagoger på fagområdet
Sundhed, Omsorg og Handicap hæves med 4.000 kr. pr. år (00-niveau) finansieret
ved de varige midler i 2026
at medarbejdere med mere end 5 års ansættelsesanciennitet i Skanderborg
Kommune, der er ansat som pædagoger og pædagogiske assistenter på
fagområdet Børn og Unge hæves med 2.000 kr. og pædagogmedhjælpere på
fagområdet Børn og Unge med 5.000 kr. i engangstillæg for 2026 (00-niveau)
at medarbejdere med mere end 5 års ansættelsesanciennitet i Skanderborg
Kommune, der er ansat som social-og sundhedshjælpere på fagområdet Sundhed,
Omsorg og Handicap hæves med 3.500 kr. pr. år (00-niveau) finansieret ved de
varige midler i 2027
at der udarbejdes en indstilling til Byrådet om formål, fordeling og bevilling af midler til
udmøntning via forhandling på de omfattede områder.
Sagen fremsendes til hovedMED-udvalget. Efterfølgende forberedes sagen med henblik på
behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget samt i Byrådet.

Beslutning

Jf. punktet om godkendelse af dagsorden, så ændres indstillingen til, at sagen tages til
efterretning, idet proceduren for udmøntning af puljen til lokal løndannelse (OK26) drøftes
med de faglige organisationer, inden oplægget går til politisk behandling.
Det fremlagte forslag indebærer, at denne pulje til lokalløn disponeres på områder, hvor
der er mangel på arbejdskraft, og hvor det ser ud til, at arbejdskraftudbuddet også
fremover vil være mindre end efterspørgslen. Det vil især sige på ældreområdet, på det
specialiserede socialområde og på dagtilbudsområdet. Forslaget går på, at puljen til
lokalløn anvendes som en indsats i forhold til at styrke tilknytningen af medarbejderne på
de nævnte områder – mere konkret som et tillæg til ansatte på de pågældende områder,
der har været ansat i mere end 5 år.
Direktionen indkalder efterfølgende orienteringen af hovedMED-udvalget til et
dialogmøde med de faglige organisationer om forslaget.
Det bemærkes, at de øvrige lokallønspuljer fortsætter uændret, både dem, der ligger på
den enkelte arbejdsplads, og dem, der udmøntes centralt.

HovedMED tog orienteringen til efterretning.

Fraværende:
Troels Hiltmar Sønnichsen