Midtvejsstatus på analyse vedr. ny tildelingsmodel på skoleområdet

Baggrund

Som led i arbejdet med forandring 36 fra Budgetaftale 2025-2028 vedrørende ny takststruktur
på specialområdet besluttede Byrådet den 3. september 2025:
”at godkende forslag til ny tildelingsmodel til specialskoler og specialklasserækker, men
således at den først får virkning fra 1. august 2026. Beslutningen forudsættes at være
budgetneutral, hvorfor de afledte økonomiske konsekvenser af udskydelsen (i 2025-2026) skal
ske via de centrale midler i Børn og Unge inden for den gældende budgetramme.
Udmøntningen vil indgå i Børne- og Ungdomsudvalgets arbejde med nye forslag til
tildelingsmodeller på skoleområdet i første halvdel af 2026, som vil indgå i budgetlægningen for
For at sikre en inddragende proces blev det aftalt, at analysen skulle udarbejdes, så en
eventuel ny tildelingsmodel på skoleområdet kan få effekt fra og med skoleåret 2027/2028.
Med denne sag gives en midtvejsstatus på analysearbejdet.

Sagsfremstilling

Den 4. marts 2026 godkendte Børne-, Unge- og Familieudvalget kommissorium for analyse af
ny tildelingsmodel på skoleområdet.
Forud for godkendelsen afholdt administrationen møde med kontraktholderne på skoleområdet
for at få deres input til kommissoriet. Administrationen kategoriserede bidragene fra
kontraktholderne i forskellige temaer og præsenterede disse for Børne-, Unge- og
Familieudvalget den 4. februar 2026. På baggrund af den politiske drøftelse blev det med
godkendelsen af kommissoriet en måned senere aftalt, at følgende temaer skulle indgå i
analysen:
Hvordan og med hvilken vægt skal grundtildelingen indgå i tildelingsmodellen?
Hvordan kan tildelingen tilrettelægges i forhold til elev- henholdsvis klassetal?
Hvordan kan fradrag vedrørende segregering indgå mest hensigtsmæssigt?
Hvordan fordeles inklusionsmidler bedst (herunder vurdering af socioøkonomiske
parametre?
Hvordan kan tildeling til ledere tænkes ind?

Sammenligning af serviceniveauet på henholdsvis almen- og specialområdet.
Udvalget var derudover optaget af, at der fastholdes en enkel tildelingsmodel med følgende
pejlemærker:
Den skaber lige vilkår på tværs af skolerne.
Den indeholder en positiv incitamentsstruktur i forhold til at understøtte arbejdet med
inklusion.
Den understøtter bevægelse fra specialområdet til almenområdet.
Den håndterer fradrag vedrørende segregering på en fair måde.
Dataindsamling
Af kommissoriet for analysen fremgår det, at analysearbejdet blandt andet skal tage
udgangspunkt i inspiration fra andre kommuner samt relevant litteratur på området.
På den baggrund har arbejdsgruppen i foråret 2026 indhentet data fra følgende kilder:
Interviews med repræsentanter fra Silkeborg og Favrskov Kommune
Rundspørge pr. mail til øvrige kommuner i Region Midtjylland
Litteratursøgning
Nedenfor opsummeres de væsentligste pointer fra de tre grene af dataindsamlingen.
Interviews med Silkeborg og Favrskov Kommune
Møderne med Silkeborg og Favrskov Kommune foregik henholdsvis den 4. og 6. maj 2026.
Forud for møderne havde arbejdsgruppen udarbejdet en spørgeguide med spørgsmål til de
temaer, som Børne-, Unge- og Familieudvalget havde peget på i forbindelse med
udarbejdelsen af kommissoriet.
Væsentlige pointer fra de to interviews er, at:
Ingen af de to kommuner mener at have fundet en ideel tildelingsmodel på skoleområdet.
Favrskov Kommune opererer med klassetildeling samt et beløb pr. elev, hvis der er flere
end 19 elever i en klasse.
I begge kommuner medfinansierer distriktsskolen udgiften til segregerede elever. I
Silkeborg sker medfinansieringen som et engangsbeløb, mens der i Favrskov Kommune
sker betaling fra dag 1 og indtil afsluttet skolegang.
Begge kommuners tildelingsmodeller tager socioøkonomi i betragtning i forbindelse med
en del af tildelingen. Silkeborg Kommunes beregning af socioøkonomi sker på baggrund
af 6 variable fra Danmarks Statistik. I Favrskov Kommune er det beregninger fra
Index100, der danner grundlag for den socioøkonomisk betingede omfordeling.
Rundspørge til øvrige kommuner i Region Midtjylland

Øvrige kommuner i Region Midtjylland blev kontaktet pr. mail i juni måned. Igen var
udgangspunktet for spørgsmålene de temaer, som Børne-, Unge- og Familieudvalget havde
peget på i kommissoriet.
Alle kommuner besvarede spørgeskemaet, og følgende pointer fra besvarelserne kan
fremhæves:
Overvægten af kommunerne opererer med en grundtildeling i tillæg til en variabel
tildeling.
De fleste kommuner baserer deres variable tildeling på antallet af elever - nogle anvender
en kombinationsmodel, hvor antallet af klasser også indgår.
De fleste kommuner opererer med fradrag i forbindelse med segregering. I flere tilfælde
undtages de dyreste specialtilbud.
Kommunerne bruger i overvejende grad data fra Danmarks Statistik og Index100 i den
socioøkonomisk betingede omfordeling.
Litteratursøgning
For at systematisere litteratursøgningen har arbejdsgruppen taget udgangspunkt i en generisk
skabelon for litteraturgennemgang ved hjælp af AI. Skabelonen er blevet tilpasset for at
optimere sandsynligheden for at fremsøge relevant litteratur for så vidt angår fokus i
kommissoriet.
I forlængelse af AI-litteratursøgningen har arbejdsgruppen identificeret relevant materiale, som
er udarbejdet for Skanderborg Kommune eller øvrige, relevante kommuner. Og slutteligt er
litteraturlisterne i det samlede materiale blevet gennemgået for at opsamle litteratur, som ikke
er blevet identificeret i regi af AI-modellen og arbejdsgruppen.
Følgende pointer fra litteraturgennemgangen kan fremhæves:
Der er heller ikke i litteraturgennemgangen bud på "perfekte" modeller for
ressourcetildeling på skoleområdet.
En meget stor overvægt af litteraturen på skoleområdet er koncentreret om
specialskoleområdet. I særdeleshed er det finansieringen og organiseringen af
specialskoleområdet, der er i fokus.
Litteratur om finansiering af specialskoleområdet fremhæver væsentligheden af, at
distriktsskoler medfinansierer specialskoleområdet, så incitament til mindst indgribende
løsninger fastholdes.
Haderslev og Aalborg Kommune har hver især påbegyndt forsøgsordninger, hvor
finansieringen af segregering deles mellem flere skoler. På den måde er håbet, at der
findes mindre indgribende løsninger, end hvis løsningerne skal findes af skolerne hver for
sig.
Retning for analyserne
På baggrund af dataindsamlingen har styregruppen vurderet, at følgende analyser skal

iværksættes for at imødekomme forskrifterne fra kommissoriet:
Det skal undersøges, om der er basisudgifter, der er uafhængige af skolestørrelserne og
dermed tilsiger, at der fortsat skal være en grundtildeling. Og om en eventuel
grundtildeling skal være delt op i 3-4 forskellige niveauer for at tage højde for forskellige
rammevilkår for skolerne.
Det skal analyseres, om en kombination af elev- og klassetildeling bør indføres fremfor
den rene elevtalstildeling.
Muligheden for at oprette ”klynger” af skoler med fælles finansieringsansvar i forhold til
segregering til specialtilbud skal analyseres.
Beregninger af socioøkonomisk omfordeling på baggrund af model fra Index100 skal
udarbejdes.
Det skal vurderes, om segregeringstaksten skal opkræves fra dag 1 - fremfor 5.
september-modellen, som findes i dag. Derudover skal betalingsansvaret klarlægges
(skal der være undtagelser til den betalingsforpligtelse, som nuværende model tilsiger?).
Serviceniveauet på almenområdet og specialområdet skal præsenteres.
Tidsplan
Som det fremgår ovenfor, skal modellen danne grundlag for udmøntning af budgetterne på
skoleområdet fra og med skoleåret 2027/2028. Forud for ikrafttrædelsen sendes analysen til
politisk godkendelse i december 2026 eller januar 2027. Efter den politiske godkendelse
sendes modellen i høring, og høringssvarene fremlægges til politisk behandling.
Chef for Skoler og Specialtilbud, Peter Bech Milsgaard, og chef for Økonomi, Digitalisering og
Indkøb, Thomas Astrup Bæk, deltager under sagens behandling.

Indstilling

Chefen for Børn og Unge indstiller
at Børne-, Unge- og Familieudvalget tager orientering om status på analyse af ny
tildelingsmodel på skoleområdet til efterretning.

Beslutning

Materiale fremvist på mødet er vedlagt som bilag.
Børne-, Unge- og Familieudvalget vedtog
at tage orienteringen til efterretning
at dagsordenssætte en lignende sag på udvalgsmødet i november, forud for
behandling af sag om ny tildelingsmodel mhp. høring i december 2026.