Revideret standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud

Sagsfremstilling

Byrådet har den 30. november 2011 vedtaget "Skanderborg Kommunes retningslinjer for
lukkedage og fælles feriepasning/behovspasning i dagtilbud" (vedlagt som bilag 1). Forslag til
revideret "Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud" forelægges med denne
sag til politisk behandling (vedlagt som bilag 2). Standarden foreslås revideret på baggrund af
et ønske fra et samlet dagtilbudsområde.

Baggrund

Som følge af aftalerne om kommunernes økonomi for 2009 og 2010 mellem regeringen og KL
må der på almindelige hverdage kun holdes lukkedage på dage, hvor fremmødet af børn i et
dagtilbud er lavt. Muligheden for lukkedage er begrundet i, at det ikke er hensigtsmæssigt, at
dagtilbud i de enkelte kommuner holder åbent, hvis fremmødet af børn er lavt. Med aftalen om
kommunernes økonomi for 2010 mellem regeringen og KL er det præciseret, at den enkelte
kommune skal fastsætte kriterier for lavt fremmøde i dagtilbud.
Kommunens forsyningsforpligtigelse og reglerne om pasningsgaranti betyder, at der for børn i
alderen mellem 26 uger og indtil skolestart i forbindelse med lukkedage skal tilbydes alternativ
pasningsmulighed på alle hverdage, bortset fra den 5. juni (Grundlovsdag) og den 24.
december (Juleaftensdag). Holder et dagtilbud under kommunens forsyning en lukkedag, skal
kommunen derfor stille et alternativt dagtilbud efter dagtilbudsloven til rådighed for barnet. I
Skanderborg Kommune kaldes det fælles behovspasning.
Forslaget til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning lægger op til, at der
ændres i kriterierne for lavt børnefremmøde. Derudover præciserer forslaget til en revideret
standard, hvornår børnehusene i kommunens dagtilbud og landsbyordninger typisk anvender
muligheden for lukkedage og fælles behovspasning, samt hvilke rammer de har for
tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning.
Nuværende kriterier for lavt børnefremmøde og beskrivelse af fælles
sommerferiepasning
De nuværende kriterier for lavt børnefremmøde i Skanderborg Kommunes retningslinjer for

lukkedage og fælles feriepasning/behovspasning i dagtilbud er fastsat til:
a. At 45 % eller færre af de indskrevne børn har et pasningsbehov
b. At 20 børn eller færre har et pasningsbehov.
Begge kriterier skal være opfyldte for, at der kan holdes en lukkedag.
I den nuværende beskrivelse af sommerferiepasning i forbindelse med skolernes sommerferie
er det formuleret, at der i områderne kan indgås samarbejde om samdrift/fælles
sommerferiepasning i 2-3 uger. Det er derudover beskrevet, at det er lederne, der under
inddragelse af bestyrelsen tilrettelægger, hvordan den fælles feriepasning fastsættes.
Forslag til ny standard - med ét kriterie for lavt børnefremmøde, fastlagte lukkedage og
bevaring af decentralt ansvar for tilrettelæggelse af fælles behovspasning
De nuværende kriterier for lavt fremmøde kombinerer et procentkriterie og et antalskriterie,
hvilket særligt i de større børnehuse er uhensigtsmæssigt. Med fastholdelse af procentkriteriet
og bortfald af antalskriteriet vil flere dagtilbud i højere grad kunne planlægge med en mere
hensigtsmæssig og effektiv brug af personaleressourcerne.
Administrationen lægger med den reviderede standard op til, at antalskriteriet bortfalder, så
kriteriet for lavt børnefremmøde fremadrettet fastsættes til:
a. At 45 % eller færre af de indskrevne børn har et pasningsbehov.
Til sammenligning har omkringliggende kommuner procentkriterier på 20-50 % (Silkeborg og
Odder 20 %, Syddjurs og Horsens 25 %, Ikast-Brande 35 %, Favrskov og Randers 40 % og
Aarhus 50 %), og meget få af kommunerne har et antalskriterie.
Derudover fastsættes følgende lukkedage, hvor der ved tilmelding er mulighed for fælles
behovspasning:
De tre hverdage op til Påske
Fredag efter Kristi Himmelfartsdag
Sommerferie: 2 uger som placeres i uge 28-30 afhængigt af placeringen af skolernes
sommerferie
Mellem jul og nytår: 27.–31. december.
Lukkedagene er fastsat ud fra, at dagtilbuddene erfaringsmæssigt har meget lavt
børnefremmøde disse dage, og derfor på tværs af dagtilbuddene lever op til kriteriet for lavt
børnefremmøde. Når disse lukkedage fastsættes på tværs, vil det give dagtilbuddene mulighed
for at kommunikere klart, tydeligt, ensartet og i god tid inden lukkedagene til forældre. Dette er
også praksis i flere af de omkringliggende kommuner.
Endelig lægges op til, at ledelsen, hvis færre end 45 % af børnene har et pasningsbehov, kan
planlægge yderligere lukkedage. Det kan f.eks. være omkring jul og nytår og i skolernes ferier.
Derudover kan ledelsen under inddragelse af forældrebestyrelsen, og hvis færre end 45 % af

børnene har et pasningsbehov, planlægge lukkedage med fælles behovspasning i forbindelse
med en pædagogisk dag for personalet.
Forældrene skal orienteres om lukkedage og fælles behovspasning i god tid.
Lukkedage og tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning skal ske under hensyn til
dagtilbudslovens formålsbestemmelse og tilgodese børnenes behov for stabile og trygge
rammer i deres dagtilbud og familiernes muligheder for at få deres hverdag til at hænge
sammen.
Administrationen lægger op til, at den specifikke beskrivelse af sommerferiepasning bortfalder i
den reviderede standard. Beskrivelsen gøres i stedet dækkende for tilrettelæggelsen af fælles
behovspasning generelt og fastholder, at det er ledelsen lokalt, der tilrettelægger den fælles
behovspasning, herunder fysisk placering og personalesammensætning, så de nævnte hensyn
til børn og forældre tilgodeses.
Forslaget til den reviderede standard indeholder dermed ikke bindinger for dagtilbuddene i form
af krav om kendt personale, fast fysisk placering eller andet i forbindelse med tilrettelæggelsen
af lukkedage og fælles behovspasning. Dette lægger sig op ad den nuværende praksis i
dagtilbuddene, hvor der er udstrakt grad af lokalt samarbejde og dialog mellem dagtilbuddene
om tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning.
Øvrige gældende forhold og ændringer
Det selvejende dagtilbud Børnehuset Bifrost indgår ikke i den fælles behovspasning.
For børn i Dagplejen, hvor dagplejeren har fravær ved f.eks. ferie, sygdom eller
kursusdeltagelse, skal Dagplejen sikre en anden pasning til børnene. I Skanderborg Kommune
sikres tilbud om pasning hos en anden dagplejer.
I den reviderede standard udgår et bilag med kopi af vejledning om dagtilbud, fritidshjem og
klubtilbud (Lukkedage i daginstitutioner efter dagtilbudsloven), da dette ikke vil tage højde for
eventuelle justeringer i vejledningen. Kravet om indberetning af lukkedage til
brugerinformation.dk er bortfaldet, og kommunerne skal i stedet have oplysninger om
lukkedage på deres hjemmeside.
Den godkendte Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud vil blive lagt på
Skanderborg Kommunes hjemmeside, og information om lukkedage og fælles behovspasning
bliver opdateret.
Supplerende sagsfremstilling til Børne-, Unge- og Familieudvalget den 7. oktober 2026
Børne-, Unge og Familieudvalget behandlede på mødet den 12. august 2026 revideret
standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud. På dette møde blev det besluttet
at udsætte sagen til et kommende møde, og at sagen på dette udvalgsmøde suppleres med
svar på; om det er et lovkrav, at der er en standard på området, om hvis den kan afskaffes,
hvilke fordele og ulemper dette kan medføre samt plan for evt. høring af
dagtilbudsbestyrelserne i forhold til en evt. afskaffelse af standarden.

Med denne supplerende sagsfremstilling belyses disse spørgsmål.
Dagtilbud kan holde lukkedage på dage, hvor fremmødet er lavt. Det vil sige på dage, hvor
mange børn og forældre holder fri, og hvor der derfor kun er få børn med pasningsbehov. Den
enkelte kommune skal fastsætte kriterier for lavt fremmøde i dagtilbud. Der er ikke et egentligt
delegeringsforbud i forhold til, at beslutningen om kriterier for lavt fremmøde kan delegeres til
administrationen.
Kriterierne for lavt fremmøde kan fastsættes via en politisk vedtagen standard eller fastsættes
administrativt via en retningslinje.
Kompetencen til at beslutte placeringen af lukkedage kan delegeres til forældrebestyrelsen i
kommunens dagtilbud inden for de kriterier for lavt fremmøde, som er fastsat af kommunen.
Det er dermed ikke et lovkrav, at der foreligger en politisk vedtaget standard. Såfremt der ikke
er en politisk vedtaget standard, skal der dog træffes en politisk beslutning om delegeringen af
kompetencen til at beslutte placeringen af lukkedage til forældrebestyrelsen, og delegeringen
skal ligge inden for kriterierne for lavt fremmøde.
Afgørelser om afholdelse af lukkedage kan ikke påklages. Forældre kan henvende sig til
Byrådet vedrørende beslutninger om lukkedage i kommunens dagtilbud.
Forslaget til den reviderede Standard for lukkedage og fælles behovspasning, med ensartet
praksis omkring placeringen af lukkedage på tværs af dagtilbud, blev fremsat på baggrund af
et ønske fra et samlet dagtilbudsområde.
Hvis standarden afskaffes, kan fordele være:
Større mulighed for lokal indflydelse og lokalt råderum for beslutninger om placering af
lukkedage forankret i forældrebestyrelsen (forudsat at beslutningskompetencen til
placering af lukkedage delegeres til forældrebestyrelsen).
Hvis standarden afskaffes, kan ulemper være:
Mindre forudsigehed i placeringen af lukkedage for forældre og medarbejdere (fx vil
forældre med børn i forskellige børnehuse kunne møde forskellig praksis for placeringen
af lukkedage)
Stort behov for tydelig lokal kommunikation til forældrene omkring placeringen af
lukkedage og fælles behovspasning
Risiko for ”konkurrence” mellem dagtilbuddene og forskellighed i praksis omkring
lukkedage og fælles behovspasning på tværs af kommunen.
Administrationen anbefaler, at den reviderede Standard for lukkedage og fælles
behovspasning, godkendes. Den reviderede standard fastsætter ensartet praksis omkring
placeringen af lukkedage på tværs af dagtilbud og fastholder et lokalt råderum for samarbejde
og tilrettelæggelse af fælles behovspasning med hensyn til blandt andet fysisk placering og
personalesammensætning.

Chef for Dagtilbud og Sundhed Helle Klinge deltager i behandlingen af punktet i Børne-, Ungeog Familieudvalget.

Lovgrundlag
Dagtilbudsloven
Vejledning 2010-01-29 nr. 9 om ændring af vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud
2009 (Lukkedage i daginstitutioner efter dagtilbudsloven)

Dialog og høring
Forslaget til den reviderede Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud
fremsættes på baggrund af et ønske fra et samlet dagtilbudsområde.
Der har været en bred inddragende proces om revideringen af standarden, hvor
dagtilbudsledere fra både dagtilbud og landsbyordninger har været tæt inddraget. Inddragelsen
er sket via Forretningsudvalget for dagtilbud, på kontraktholdermøde og via en arbejdsgruppe
med repræsentanter fra både dagtilbud, landsbyordning og dagplejen.
Supplerende sagsfremstilling til Børne-, Unge- og Familieudvalget den 7. oktober 2026
Forslag til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning foreslås sendt i høring
ved dagtilbudsbestyrelserne med en høringsperiode på tre måneder, med frist for indsendelse
af høringssvar den 31. januar 2027.
Hvis der i høringen kommer forslag til væsentlige ændringer, behandles sagen igen i
fagudvalget, inden den behandles i Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet. I givet fald, vil
planen for den videre behandling være:
Den 3. marts 2027: Behandling i Børne-, Unge- og Familieudvalget
Den 17. marts 2027: Behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget
Den 31. marts 2027: Behandling i Byrådet.

Indstilling

Supplerende indstilling til Børne-, Unge- og Familieudvalget den 7. oktober 2026:
Chefen for Børn og Unge indstiller,
at forslag til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud
godkendes
at forslag til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud
sendes høring i dagtilbudsbestyrelserne med frist for indsendelse af høringssvar
den 31. januar 2027.
Indstilling til Børne-, Unge- og Familieudvalget den 12. august 2026:
Chefen for Børn og Unge indstiller,

at forslag til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud
godkendes.
Sagen fremsendes til Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.

Forudgående beslutninger
Beslutning fra Børne-, Unge- og Familieudvalgets møde den 12. august 2026, punkt 70:
Børne-, Unge- og Familieudvalget vedtog,
at udsætte sagen til et kommende udvalgsmøde
at sagen til dette udvalgsmøde suppleres med svar på; om det er et lovkrav, at der er en
standard på området, og hvis den kan afskaffes, hvilke fordele og ulemper dette kan
medføre, samt plan for evt. høring af dagtilbudsbestyrelserne i forhold til en evt.
afskaffelse af standarden.

Beslutning

Børne-, Unge- og Familieudvalget vedtog,
at sagen behandles igen på det kommende udvalgsmøde, hvor sagsfremstilling og
standard er justeret, så lukkedage, der reelt er sampasningsdage benævnes som
sådan, og balancen mellem hvad der besluttes centralt via standarden og decentralt
med hensyn til sampasningsdage er justeret, så mere kompetence lægges ud til
bestyrelserne.