Behandling af Socialministeriets danmarkskort

Sagsfremstilling

Behandling af danmarkskortet
Danmarkskortet blev sidst behandlet politisk i Skanderborg Kommune i august-september
2025. Danmarkskortet viser alle kommuner og andelen af kommunens omgjorte sager. Det vil
sige sager, der er hjemvist eller ændret ved Ankestyrelsen – indenfor social-, voksenhandicapog børnehandicapområderne.
Det følger af retssikkerhedslovens § 79 b, at Byrådet inden udgangen af det år, hvor
Socialministeriet offentliggør danmarkskort over omgørelsesprocenter på socialområdet, skal
behandle danmarkskortet på et møde i Byrådet. Kravet indebærer, at der hvert år skal ske en
aktiv politisk drøftelse af danmarkskortet.
Det danmarkskort, der er offentliggjort i 2026, og som omhandler omgørelsesprocenterne for
2025, skal derfor behandles på et byrådsmøde inden udgangen af 2026. Det senest
offentliggjorte danmarkskort kan findes på Socialministeriets hjemmeside
Præcisering vedrørende Ankestyrelsens beregning af omgørelsesprocenten
Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:
Stadfæstelse: Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse, og der foretages ingen
ændringer
Ændring/ophævelse: Ankestyrelsen er helt eller delvis uenig i kommunens afgørelse og
ændrer/ophæver den
Hjemvisning til fornyet behandling: Hvis der eksempelvis mangler oplysninger, som
Ankestyrelsen ikke selv kan indhente, sender styrelsen sagen tilbage til myndigheden,
der herefter skal genoptage sagen og afgøre den på ny.
Når en afgørelse hjemvises, ændres eller ophæves, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver
omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver
ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret
eller ophævet) af Ankestyrelsen. Omgørelsesprocenten udregnes således ud fra den del af det
samlede antal sager, som påklages til og behandles af Ankestyrelsen. Den viser dermed ikke
noget om kvaliteten i den store andel af sager, der ikke behandles af Ankestyrelsen. Det
fremgår af vejledningen til danmarkskortet, at omgørelsesprocenterne således ikke kan bruges
som grundlag for en vurdering af den generelle kvalitet af kommunernes sagsbehandling.

I vedhæftede læsevejledning fra Socialministeriet er beregningen af omgørelsesprocenterne
nærmere beskrevet.
Omgørelsesprocenterne for Skanderborg Kommune
Danmarkskortet over omgørelsesprocenterne udarbejdes inden for tre områder socialområdet, børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet. De to sidstnævnte
indeholder en række specifikke og udvalgte paragraffer i barnets lov og serviceloven.
Socialområdet indeholder alle paragraffer i barnets lov og serviceloven, hvor der er adgang til
at påklage afgørelsen til Ankestyrelsen - herunder også de specifikke og udvalgte paragraffer
under børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet.
Nedenstående tabeller viser udviklingen i omgørelsesprocenterne igennem de seneste år.
Socialområdet
Kortet viser følgende:

Socialområdet
generelt for
Skanderborg
Kommune

Socialområdet
generelt på
landsplan

Ankestyrelsens
afgørelser i alt*

108 stk.

88 stk.

Stadfæstelsesprocent

Omgørelsesprocent

- heraf ændrede eller
ophævede

- heraf hjemviste

Omgørelsesprocent

Kilde: Socialministeriet. Pga. afrunding vil procenttal for ændringer og hjemvisninger i tabellen
ikke altid summere op til omgørelsesprocenten.
* Ankestyrelsens antal afgørelser kan ses i forhold til det samlede antal sager i Skanderborg
Kommune. I 2025 har Skanderborg Kommune samlet behandlet mere end 13.000 sager på
socialområdet, og de 119 afgørelser fra Ankestyrelsen svarer således til ca. 0,9 % af det
samlede antal sager i Skanderborg Kommune.
Kommentar til socialområdet

Tallene vedrørende det sociale område omfatter alle bestemmelser i serviceloven og barnets
lov, hvor der er kommunal klageadgang. Det vil sige både børne- og voksenområdet, og
herunder også de specifikke og udvalgte paragraffer under børnehandicapområdet og
voksenhandicapområdet.

Ankestyrelsen har truffet afgørelser i 119 sager, og har her omgjort og dermed enten ændret
eller hjemvist 62 afgørelser. Det svarer til, at ca. 0,5 % af Skanderborg Kommunes samlede
antal sager i 2025 er blevet hjemvist.
Det skal her bemærkes, at der er hjemvist 53 sager til fornyet behandling, og at 30 - og dermed
mere end halvdelen af de hjemviste sager - omhandler fire specifikke paragraffer i serviceloven
og barnets lov. Dette er tabt arbejdsfortjeneste efter § 87 i barnets lov, merudgifter efter § 86 i
barnets lov og § 100 i serviceloven samt personlige hjælpemidler og udlånshjælpemidler efter
§ 112 i serviceloven.
Der er nedenfor under børnehandicap og voksenhandicap indsat uddybende kommentarer om
tabt arbejdsfortjeneste og merudgifter. I de fleste af sagerne vedrørende hjælpemidler efter
servicelovens § 112 har Ankestyrelsen begrundet hjemvisningen med, at sagerne ikke har
været tilstrækkeligt oplyst, og at der således skulle indhentes yderligere oplysninger fra f.eks.
praktiserende læge, speciallæger m.v. Myndighedsafdelingen Visitation og Hjælpemidler
arbejder løbende med at løfte kvaliteten i sagsbehandlingen, og de hjemviste sager bruges her
som en del af læringsgrundlaget. De ni hjemviste sager kan samtidig ses i sammenhæng med,
at afdelingen i 2025 samlet har afsluttet næsten 6.300 sager vedrørende hjælpemidler efter
servicelovens § 112.
Skanderborg Kommune arbejder aktivt med afgørelserne fra Ankestyrelsen. Afgørelserne
bruges til at identificere eventuelle indsatsområder. Der er en særlig opmærksomhed på at
uddrage generel læring fra sager, som hjemvises til fornyet behandling.
Børnehandicapområdet
Kortet viser følgende:

46 stk.

52 stk.

39 stk.

Omgørelsesprocent

- heraf ændrede eller
ophævede

- heraf hjemviste

Børnehandicapområdet Ankestyrelsens
for Skanderborg
afgørelser i alt*
Kommune
Stadfæstelsesprocent

Børnehandicapområdet Omgørelsesprocent
på landsplan

Kilde: Socialministeriet. Pga. afrunding vil procenttal for ændringer og hjemvisninger i tabellen
ikke altid summere op til omgørelsesprocenten.
* Ankestyrelsens antal afgørelser kan ses i forhold til det samlede antal sager i på
børnehandicapområdet. I 2025 har Skanderborg Kommune samlet behandlet 466 sager på
området, og de 39 afgørelser fra Ankestyrelsen svarer således til ca. 8 % af det samlede antal

sager i Skanderborg Kommune.
Kommentar til tallene for børnehandicapområdet

Tallene for børnehandicapområdet vedrører følgende paragraffer i barnets lov: § 90 afløsning
og aflastning, §§ 82-85 hjemmetræning, særlige dagtilbud og klubtilbud, § 89 ledsagelse, § 86
merudgifter, § 90 personlig og praktisk hjælp og vedligeholdelsestræning samt §§ 87-88 tabt
arbejdsfortjeneste.
I 2025 er der i Skanderborg Kommune behandlet 119 sager i Ankestyrelsen på socialområdet,
og her relaterer 39 af ankesagerne sig til Myndighed, Børn og Unge specifikt på
handicapområdet.
Der er i Myndighed, Børn og Unge samlet set truffet 2.048 forskellige afgørelser i hele 2025, og
af disse vedrører 466 af afgørelserne specifikt handicapområdet.
I henhold til de 39 ankesager har Ankestyrelsen stadfæstet 20 sager, hjemvist 15 sager og
ændret/ophævet to sager samt afvist to sager. De 39 sager, der er anket til Ankestyrelsen,
svarer til, at 8,3 % af alle afgørelser truffet i 2025 er anket til Ankestyrelsen. Set i forhold til det
samlede antal afgørelser i 2025 svarer omgørelsessagerne til, at Ankestyrelsen har omgjort 3,6
% af alle afgørelser truffet i 2025.
I forhold til tallene fra 2024 er der i 2025 truffet 239 flere afgørelser i Myndighed, Børn og Unge
på hele socialområdet. Specifikt på handicapområdet er der truffet 18 færre afgørelser. Der er
anket 13 færre sager i 2025 end i 2024.
Omgørelsesprocent 2025: Sagstallet, som udgør omgørelsesprocenten på de 45,9 %, er 17
sager, svarende til de to ændrede/ophævede sager og 15 hjemviste sager. Disse tal indikerer,
at Ankestyrelsen har ændret Skanderborg Kommunes afgørelse i to sager og hjemvist 15
sager, hvor Skanderborg Kommune skal behandle sagen igen.
Omgørelsesprocenten er steget fra 42 % i 2024 til 45,9 % i 2025.
Aktuelt ses det fortsat, at omgørelsesprocenterne på børnehandicapområdet i Skanderborg
Kommune ligger bedre end landsgennemsnittet på 58,6 % i 2025. Landsgennemsnittet er
steget med 10,6 %-point siden 2024, hvor Skanderborg Kommune er steget med 3,9 %-point.
Der er et kontinuerligt fokus på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen på
børnehandicapområdet, og der vurderes – ud over omgørelser i ankesager – ikke at være
generelle mangler i sagsbehandlingen. Børnehandicapområdet arbejder løbende med at
imødekomme og efterleve skærpede krav til dokumentation og sagsbehandling, særligt i lyset
af den komplekse lovgivning på området og Ankestyrelsens fokus på, at sagerne er
tilstrækkeligt oplyst. Der er særligt fokus på at styrke sagsbehandlingen i forhold til, at børn og
unge inddrages tilstrækkeligt, både ved direkte inddragelse, og når sagsbehandlingen kalder
på, at børn og unges holdninger og synspunkter tilvejebringes på anden vis. Det gælder især i
forhold til barnets lov §§ 86 og 87 (kompensationsydelse og tabt arbejdsfortjeneste), hvor det
fortsat er en prioritet at sikre det rette faglige niveau i sagsbehandlingen samt reducere
omgørelsesprocenten i ankesagerne.

I september 2025 trådte lovændringen for kompensationsydelse i kraft, som før denne ændring
havde betegnelsen merudgiftsydelse. Med lovændringen er der blevet indført et mere ensartet
og forenklet udmålingssystem for kompensation til både børn, unge og voksne. Formålet med
lovændringen er at skabe større gennemsigtighed, ens praksis på tværs af kommuner og
dermed færre hjemvisninger fra Ankestyrelsen. I Myndighed, Børn og Unge oplever rådgiverne
et mere forenklet udmålingssystem. Forventningen er, at dette vil betyde et fald i
hjemvisningerne til næste år.
I Familierådgivningen ses hjemvisninger oftest som følge af mangelfulde sagsoplysninger.
Derfor har rådgiverne fået undervisning med fokus på officialprincippet og betydningen af et
tilstrækkeligt oplysningsgrundlag forud for en afgørelse, og der planlægges nye
undervisningsforløb til afvikling i efteråret 2026. Samtidig gennemføres løbende ledelsestilsyn i
Myndighed med henblik på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen og sikre borgernes
retssikkerhed.
Derudover har ledelsen og rådgiverne en opmærksomhed på nye og kommende
principafgørelser fra Ankestyrelsen i forhold til tilstrækkelig inddragelse af barnet/den unge,
særligt i sagsbehandlingen vedrørende kompensationsydelse, men også i forhold til de øvrige
paragraffer på handicapområdet. Ledelsen og rådgiverne deltager løbende i Ankestyrelsens
webinarer for at være opdateret på de erfaringer, viden og vurderinger, som Ankestyrelsen gør
sig i deres sagsbehandling, på baggrund af kommunernes ankesager.
Voksenhandicapområdet
Kortet viser følgende:

19 stk.

6 stk.

16 stk.

Omgørelsesprocent

- heraf ændrede eller
ophævede

- heraf hjemviste

Voksenhandicapområdet Ankestyrelsens
- Skanderborg
afgørelser i alt*
Kommune
Stadfæstelsesprocent

Voksenhandicapområdet Omgørelsesprocent
på landsplan

Kilde: Socialministeriet. Pga. afrunding vil procenttal for ændringer og hjemvisninger i tabellen
ikke altid summere op til omgørelsesprocenten.
* Ankestyrelsens antal afgørelser kan ses i forhold til det samlede antal sager i på
voksenhandicapområdet. I 2025 har Skanderborg Kommune samlet behandlet 122 sager på
området, og de 16 afgørelser fra Ankestyrelsen svarer således til ca. 13 % af det samlede
antal sager i Skanderborg Kommune.

De 16 sager fra Ankestyrelsen omhandler alle afgørelser truffet af Specialrådgivningen i
Sundhed, Omsorg og Handicap.
Kommentar til tallene for voksenhandicapområdet

Tallene for voksenhandicapområdet vedrører fire paragraffer i serviceloven: § 95 kontant
tilskud til ansættelse af hjælpere, § 96 borgerstyret personlig assistance, § 97 ledsagerordning
og § 100 merudgifter (fra 1. september 2025 kompensationsydelse).
Omgørelsesprocenten udgøres af otte sager:
En sag om borgerstyret personlig assistance efter § 96 i serviceloven, som er hjemvist til
fornyet behandling. Sagen udgør 2 % af det samlede antal sager efter § 96.
Syv sager om merudgifter efter § 100 i serviceloven, som er hjemvist til fornyet
behandling. De hjemviste sager udgør 15 % af det samlede antal sager efter § 100.
Reglerne for merudgifter efter servicelovens § 100 har været vanskelige at navigere i, både for
borgere og rådgivere, og samtidig har Ankestyrelsen løbende stillet skærpede krav og haft et
stort fokus på, at sagerne var tilstrækkeligt oplyst. I Specialrådgivningen,
myndighedsafdelingen i Sundhed, Omsorg og Handicap har der været og er der et stort fokus
på kompetenceudvikling og sagsgange med henblik på sikring af sagsbehandlingskvaliteten og
borgernes retssikkerhed.
Som på børnehandicapområdet oplever rådgiverne i Specialrådgivningen et mere forenklet
udmålingssystem ved den nye kompensationsydelse (fra 1. september 2025), og der er en
opmærksomhed på, om dette vil medføre et fald i hjemvisningerne vedrørende § 100 i
serviceloven.
Det vurderes ikke, at der ud over omgørelserne kan konstateres generelle mangler i
sagsbehandlingen.

Dialog og høring
Handicap- og Psykiatrirådet samt Seniorrådet får orientering om danmarkskortet på
rådsmøderne i september/oktober 2026 efter behandlingen i Byrådet.

Indstilling

Chefen for Arbejdsmarked og Social, chefen for Børn og Unge samt chefen for Sundhed,
Omsorg og Handicap indstiller,
at orientering om Socialministeriets danmarkskort tages til efterretning
at det drøftes om danmarkskortet over omgørelsesprocenter på socialområdet giver
anledning til opfølgende tiltag.
Sagen fremsendes til Arbejdsmarkedsudvalget, Børne-, Unge- og Familieudvalget samt
Sundheds- og Omsorgsudvalget, inden den fremsendes til behandling i Økonomi- og

Erhvervsudvalget og Byrådet.

Forudgående beslutninger
Beslutning fra Direktionen, den 25. august 2026, punkt 178:
Direktionen vedtog
at tiltræde indstillingen fra chefen for Arbejdsmarked og Social, chefen for Børn og Unge
samt chefen for Sundhed, Omsorg og Handicap, dog således at der ændres redaktionelt i
de sager, der går videre til fagudvalg, Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.
Sagen fremsendes til Arbejdsmarkedsudvalget, Børne-, Unge- og Familieudvalget samt
Sundheds- og Omsorgsudvalget, inden den fremsendes til behandling i Økonomi- og
Erhvervsudvalget og Byrådet.
Fraværende:
Asbjørn Friis Grønkær
Beslutning fra Arbejdsmarkedsudvalget, den 9. september 2026, punkt 87:
Arbejdsmarkedsudvalget vedtog
at tiltræde indstillingen fra chefen for Arbejdsmarked og Social, chefen for Børn og Unge
samt chefen for Sundhed, Omsorg og Handicap.
Sagen fremsendes til Sundheds- og Omsorgsudvalget, Børne-, Unge- og Familieudvalget,
Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.

Beslutning

Materiale fremvist på mødet er vedlagt som bilag.
Børne-, Unge- og Familieudvalget vedtog
at tiltræde indstillingen fra chefen for Arbejdsmarked og Social, chefen for Børn og
Unge samt chefen for Sundhed, Omsorg og Handicap.
Sagen fremsendes til Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.