Orientering om status på potentiel idrætsfacilitetsstrategi og kommunens kapacitet i idrætshaller

Indstilling

ADMINISTRATIONEN INDSTILLER, AT
1. Udvalget tager orienteringen til efterretning.
2. Udvalget giver input til administrationens videre arbejde med en
idrætsfacilitetsstrategi.

Baggrund

Sorø Kommune råder over en række idrætshaller og-sale, som anvendes af foreninger, skoler
og øvrige brugere. Fordelingen af haltider har stor betydning for mulighederne for aktivitet,
foreningsliv og adgang til faciliteter på tværs af kommunen. Med baggrund i den nuværende
Kultur og Fritidspolitik 2023-2026, arbejder Center for Kultur, Fritid og Frivillighed på at

udarbejde et oplæg om en potentiel facilitetsstrategi. Grundlaget i arbejdet handler om at have
et øget fokus på, hvordan kommunens idrætsfaciliteter udnyttes bedst muligt, så eksisterende
og fremtidige faciliteter kan være så tilgængelige og anvendelige som muligt. På den baggrund
gives der med denne sag en samlet status på Administrationens arbejde med en
facilitetsstrategi, samt en status på idrætshallernes kapacitetsudnyttelse. Sagen har samtidig til
hensigt at rejse nogle af de udfordringer, som Administrationen oplever at foreningslivet har
som følge af kapacitetsudnyttelsen i Kommunens haller.

Facilitetsstrategi
Mange kommuner har over de sidste 10 år udarbejdet idrætsfacilitetsstrategier med henblik på
at lægge en retning for en strategisk udvikling af kommunernes idrætsanlæg og bedre
udnyttelse af kapaciteten i kommuners haller. Administrationen har arbejdet med at undersøge,
hvilke elementer en facilitetsstrategi kunne have i Sorø Kommune. Målet med arbejdet er at
skabe et transparent politisk grundlag for udvikling og udnyttelse af faciliteter til idræt og
bevægelse i Sorø Kommune i fremtiden.
Grundlaget vil skulle rumme de væsentligste værdier for udviklingen af idrættens fysiske
rammer, uanset om det er nybyggeri eller eksisterende faciliteter, der skal ombygges eller
moderniseres. Derudover er tanken, at strategien indeholder mere bløde værdier for, hvordan
Sorø Kommune ønsker at understøtte bevægelse og fællesskab i sine faciliteter. Det vil sige, at
strategien også vil kunne indeholde elementer omkring en 'playmaker funktion', så at den
understøtter bredde i bruge af hallen som f.eks. åben haltid for familie, yoga, babygymnastik,
seniorfællesskaber eller andre former for bevægelse og fællesskab, der ikke traditionelt
udbydes i foreningslivet. Værdierne vil kunne konkretiseres til en række kriterier, som man vil
kunne bruge som udgangspunkt for politisk dialog og prioritering.
På nuværende tidspunkt kan der gives et overblik over brug, som den udmøntes med
baggrund i de nuværende kriterier for tildeling af tider.
Idrætsanlæg
Kommuners idræts- og fritidsanlæg er registeret i Facilitetsdatabasen, som udarbejdes af
Idrættens Analyseinstitut. I bilag 1 ses en oversigt over registrerede idræts- og fritidsfaciliteter i
Sorø Kommune. Det spænder vidt fra multihaller, skateranlæg, mountainbikespor og
selvejende anlæg. Der er 89 registrerede idræts- og fritidsanlæg i Sorø Kommunen. De største
idrætsanlæg er listet herunder:
Ruds Vedby Hallen + tilhørende fodboldbaner
Ruds Vedby Friluftsbad
Stenlille Hallen + tilhørende fodboldbaner
Holberghallen + tilhørende fodboldbaner og kunstgræsbane
Niløse fodboldbaner
Slaglille-Bjernede fodboldbaner

Pedersborg Hallen
Alsted-Fjenneslev Hallen
Frederiksberg Hallen + tilhørende fodboldbaner og kunstgræsbaner
Sorø hallen + tilhørende fodboldbaner og kunstgræsbane

Facilitetsindeks
Begrebet facilitetsindeks er en beskrivelse af, hvor mange borgere, der er pr. idrætsfacilitet i en
kommune. Indekset fremkommer ved, at kommunerne for hver facilitetskategori får tildelt et
point mellem 1 og 98 alt efter, hvor mange borgere der er pr. facilitet i kommunen. Kommunen
med færrest borgere pr. facilitet får 98 point, og kommunen med flest borgere får 1 point. Hvis
kommunen ikke har den givne facilitetskategori, tildeles værdien 0.
Dette giver en rangering af de danske kommuner og deres facilitetsdækning. Sorø Kommune
rangerer i 2026 som nr. 24 på facilitetsindekset, kun overgået af Lolland og Bornholms
Kommune i den nuværende Region Østdanmark. Dette er en flot placering taget i betragtning
af, at Sorø Kommune rangerer i bunden i forhold til budgetter afsat til kultur og fritidsområdet.
Facilitetsindekset fortæller dog ikke noget om standen eller brugen af idrætsanlæggene, og der
er i Sorø Kommune generelt set et efterslæb på vedligehold af idrætsfaciliteter.

Kapacitetsudnyttelse og kapacitetsanvendelse i de største idrætshaller
Nedenstående tabel viser kapacitetsudnyttelsen og kapacitetsanvendelsen i Kommunens
idrætshaller. Kapacitetsudnyttelse er her et begreb, der dækker over den andel af booket
haltid, der er i en given hal. Viden fra andre kommuner og Idrættens Analyseinstitut viser, at
der typisk er forskel på, hvor meget haltid der er booket, og hvor meget de reelt bruges. Center
for Kultur, Fritid og Frivillighed har i samarbejde med Fagcenter for Teknik, Miljø og Drift haft
aktivitetsmålere opsat i sæson 2025-2026 i Holberghallen og Frederiksberg Hal 1. De to haller
var i sæson 2024-2025 de haller, hvor der var størst kapacitetsudnyttelse. Aktivitetsmålerne
kan give et blik ind i den reelle kapacitetsanvendelse af hallerne.

Idrætshal

Kapacitetsudnyttelse - andel
Kapacitetsanvendelse - andel anvendt
booket haltid (sæson 2025-2026
haltid (sæson 2025-2026 mandag til
mandag til torsdag fra
torsdag fra september-marts*)
september-marts*)

Ruds Vedby
Hallen

Ingen data

Stenlille
Hallen

Ingen data

Holberghallen

Pedersborg
Hallen

Ingen data

AlstedFjenneslev
Hallen

Ingen data

Frederiksberg
Hallen

Sorø Hal 1

Ingen data

*Ferier og helligdage er IKKE medtalt.
Hvad kan udledes af kapacitetsudnyttelsen og -anvendelsen?
Holberghallen, Frederiksberg Hallen og Sorø Hal 1 er de idrætshaller, der har den største
kapacitetsudnyttelse. De få tider, som ikke er booket, er generelt set meget få, og er typisk 1530 min. sidst på dagen (kl. 21-22). I de andre haller er der flere perioder i løbet af ugen, hvor
der er flere timers ledig haltid.
Aktivitetsmålerne i Holberghallen og Frederiksberg Hallen viser, at hallen ikke er helt lige så
meget anvendt, som den er booket til. En kapacitetsudnyttelse på 80-87 % betragtes dog
stadigt som relativt høj. Data fra aktivitetsmålerne viser også, at de tidspunkter, hvor hallen
ikke benyttes, typisk er i slutningen af dagen (kl. 21:30-22) eller i små tidsrum mellem
træningssessioner. Hvis en træning aflyses pga. sydom, eller hvis et hold eksempelvis spiller
kamp et andet sted i træningstidspunktet falder kapacitetsanvendelsen også. Ved at dykke
dybere ned i data fra aktivitetsmålerne, vil man potentielt kunne øge
kapacitetsanvendelsesprocenten en smule ved at have dialog med idrætsforeningerne om
deres bookinger. Det vurderes ikke som realistisk, at man vil kunne opnå en
kapacitetsanvendelse på mere end 90 %, da der naturligt vil være tidspunkter hvor
foreningsaktiviteter vil være aflyst af den ene eller andet grund.

Retningslinjer for tildeling af sæsontider i haller og sale
I bilag 2 fremgår retningslinjerne for tildeling af sæsontider i Sorø Kommunes haller og sale. I
retningslinjerne er der en prioritering af brugergrupperne.
I tiden kl. 8:00-16:00 på hverdage er de kommunale lokaler forbeholdt skoler, SFO, Ung Sorø,
Sorø Musiske Skole, Sorø kommunale dagpleje samt i fornødent omfang herefter. Derefter
prioriteres som følger:
1. Aktiviteter for personer med handicap
2. Aktiviteter til folkeoplysende undervisning for børn og unge
3. Aktiviteter til folkeoplysende undervisning for voksne.
Dette gælder også for de lokaler på skolerne, der er lagt i booking systemet. Der er ikke lavet

undersøgelser over kapacitetsudnyttelsen af disse.
Principper for fordeling
Prioriteringen af brugergrupper suppleres af tre principper. Principperne kommer i spil, når der
inden for en prioriteret gruppe er flere ligestillede ansøgere til samme lokaler/ idrætsfaciliteter
og tider. Prioriteringen af principperne er som følger:
1. Nærhedsprincippet: For børn og unge tages i videst muligt omfang hensyn til aktiviteter
med tilknytning til nærmiljøet, så træningen finder sted i den del af kommunen, hvor
foreningen har sin primære forankring.
2. Optimal udnyttelsesgrad: Foreningsaktiviteter, som kan udnytte hele sæsonen (august til
juni), prioriteres højere end foreninger, som anvender faciliteten/lokalet i en del af
sæsonen. Der tages samtidig højde for, at faciliteten/lokalet er afpasset til aktiviteten. Det
betyder, at der kan anvises en anden facilitet/lokale end den søgte, hvis Kultur og
Fritidsafdelingen vurderer, at det er muligt og hensigtsmæssigt at gennemføre aktiviteten
her.
3. Størrelse på foreningsaktiviteten: Foreningsaktiviteter prioriteres efter størrelse på
aktiviteten. Konkret ses på antallet af aktive på holdet på det tidspunkt, hvor en eventuel
prioritering skal foretages.
4. Elite- og talentudøvere: Det tilstræbes, at ambitiøse og talentfulde udøvere, inden for
rammerne af ovennævnte prioritering, træner under så konkurrencelignende rammer som
muligt. Det indebærer på den ene side, at der i muligt omfang prioriteres træningstid til
gavn for ambitiøse talenter.

Skolernes kapacitetsanvendelse
Jf. retningslinjerne for tildeling af sæsontider har skoler først mulighed for at booke haltider. Der
er en stående aftale mellem Center for Kultur, Fritid og Frivillighed og skolerne, at skolerne
afbooker eventuelle tider, som skolen ikke skal bruges til idrætsundervisning alligevel. Der er
ingen reel viden om skolernes kapacitetsanvendelse i idrætshallerne.

Oplevede udfordringer med haltider
Herunder fremgår nogle udfordringer, som Center for Kultur, Fritid og Frivillighed har
identificeret.
Senioridræt kommer bag i køen
Jf. retningslinjerne for tildeling af sæsontider har skoler først mulighed for at booke haltider, og
dernæst har idrætsforeninger. Det vil sige, at idrætsforeningerne kun kan booke tider, som
skolerne ikke benytter til deres idrætsundervisning. Dette mindsker mulighederne og den haltid
som er tilgængeligt for senioridræt, som typisk har tider i samme periode, hvor skolerne bruger
hallerne til idrætsundervisning. I Sorø Hallen har det fx ført til, at senioridrætstilbud har måtte

henvises til at flytte aktiviteterne til andre dage eller andre haller, som opleves som en stor
udfordring for idrætsforeningerne.
Manglende rekvisitter i haller - længere transporttid
Hvis ikke der er fri haltid i den hal, som en forening ønsker, så henstiller Center for Kultur, Fritid
og Frivillighed til, at foreningen søger tider i andre haller, der ligger tættest på, hvor der er ledig
haltid. Der kan dog opstå udfordringer med, at der ikke eksistere de nødvendige rekvisitter i de
andre haller. Fx har foreningen Sorø Floorball haft udfordringer med at finde ledig haltid i Sorø
Hallen. Der er ledig haltid i Alsted-Fjenneslev hallen, men der er ikke floorballbander i hallen.
Floorballbander, som skal bruges til foreningens aktiviteter, koster op mod 60.000-80.000 kr.,
og er dyrt for en lille idrætsforening at skulle investere i. Derudover vil det også kræve en
længere transporttid for foreningens medlemmer. Afstand fra bopæl til idrætsfacilitet er en af de
største barrierer for foreningsdeltagelse.
Benyttelse af hallerne i uorganiseret regi
Det er udfordrende for borgere eller grupper, der ikke er en del af det organiserede foreningsliv
at benytte idrætsfaciliteter til bevægelse og fysisk aktivitet, da det både er svært og bekosteligt
for dem at booke tider. Nogle kommuner har valgt at åbne idrætsanlæg op for nye
brugergrupper ved at gøre det lettere og billigere at booke tider i haller, som ikke er booket til
normal foreningsaktivitet. Dette kan være med til at øge kapacitetsudnyttelse og anvendelsen
særligt i haller, som har mere ledigt haltid. Dette vil medføre, at man som kommune køber og
implementere et særskilt bookingsystem, som kan integreres med Sorø Kommunes
Foreningsportal.

Beslutning

1) Tages til efterretning
2) Input indarbejdes i det kommende arbejde med en idrætsfacilitetsstrategi
Udvalget opfordrer til at administrationen undersøger, hvorvidt skolernes udnyttelse af
idrætsfaciliter kan optimeres
Udvalget ønsker en drøftelse af Retningslinjer for lån af kommunale lokaler og idrætsanlæg inden
næste sæsonbooking går i gang.
Samuel Sølling (A) var fraværende under punktet

Beskrivelse af sagen