Østre Kaj - resultat af open call vedr. to siloer

Indstilling

Direktionen indstiller til Teknik- og Miljøudvalget, at det overfor Økonomiudvalget og
Kommunalbestyrelsen anbefales at godkende en af følgende modeller:
Model A
At Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
anbefales at godkende, at den røde og den hvide silo nedrives af DLG jf.
Kommunalbestyrelsens beslutning den 26. maj 2026.
eller

Model B
At Teknik- og Miljøudvalget:
bemyndiger administrationen til at igangsætte uddybende dialog med
Harbour Horizon (forslag 3). Dialogen skal afdække risikoen for Svendborg
Kommune i projektforslaget, som omfatter bevaring og transformation af
den hvide silo.
overfor Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler, at
administrationens risikoafdækning præsenteres og behandles på
Økonomiudvalgets møde forud for Kommunalbestyrelsens endelige
stillingtagen om nedrivning eller bevaring af den hvide silo den 24.
november 2026.
overfor Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler, at den røde
silo nedrives af DLG, jf. Kommunalbestyrelsens beslutning den 26. Maj

Sagsfremstilling

Kommunalbestyrelsen besluttede den 26. maj 2026 (18 for – 6 imod – 5 undlod) at forberede
indgåelse af aftale med DLG om nedrivning af bygninger på Østre Kaj i et scenarie, hvor de to
store siloer nedrives og den lille røde 1901 bygning bevares.

Det blev samtidig besluttet at gennemføre et ”open call”, som skulle muliggøre, at relevante
aktører og investorer kunne fremsende forslag om transformation af de to siloer, herunder rejse
midler til overtagelse og fremtidig drift af bygningerne uden kommunal medfinansiering.
Endelig blev der igangsat udarbejdelse af forslag til lokalplan, som skal muliggøre nedrivning af
siloerne og fastlægge ny anvendelse for området jf. Udviklingsplan for Fremtidens Havn, 2025
og Kommuneplan 2025 - 2035.
Forslag til lokalplan er vedtaget i Plan- og Lokalsamfundsudvalget den 3. november 2026 og
udsendes i offentlig høring den 6. november 2026.
Open call
Open call vedr. de to siloer er nu gennemført. Perioden løb fra 1. juli til 31. oktober 2026.
Svendborg Kommune har modtaget 8 projektforslag inden for perioden.
Open call er ikke et udbud, men rummer Kommunalbestyrelsens ønske om at afprøve, om der
eksisterer realistiske projektforslag til transformation af en eller begge siloer. Forslagene er
således vurderet ud fra, i hvor høj grad de vurderes at imødekomme de opstillede kriterier:

Hvordan projektet understøtter Svendborg Kommunes visioner for Østre Kaj, som et
område med blandede byfunktioner som f.eks. uddannelse, kultur, service og erhverv.
Visionen for området er beskrevet i Udviklingsplan for Fremtidens Havn, 2025.
Om projektet ligger inden for rammerne af Kommuneplan 2025 – 2037.
Om der med projektforslaget kan dokumenteres en realistisk finansiering af både anlæg
og drift, og at forslaget kan realiseres uden kommunal medfinansiering.
Om relevante referencer og erfaringer sandsynliggør realisering af projektet.
Hvordan ejerkonstruktionen forventes at være.

Alle de fremsendte forslag tilkendegiver interesse for udvikling af området på forskellig vis.
Både lokale og nationale aktører ser potentiale i transformation af siloerne til nye funktioner.
I hovedparten af forslagene foreslås ny anvendelse, der ligger inden for rammen af
kommunens visioner og planer for området. I et enkelt forslag forudsættes dog boliger i
væsentligt omfang.
Ingen af forslagene dokumenterer, at finansieringen er til stede på nuværende tidspunkt. Flere
beskriver, at der skal søges fonde og tilvejebringes investorer i et videre forløb for at realisere
omdannelsen. Til et enkelt forslag er medsendt et ”letter of intent” fra en potentiel investor og til
et andet bidrager forslagsstiller selv til finansieringen.
Fire forslag forholder sig konkret til transformation af en eller begge siloer, heraf nogle mere

overbevisende end andre grundet stærkere organisering og bud på tilvejebringelse af
finansiering.
To forslagsstillere, BRIQ og 5E Holding ApS tilbyder primært at medvirke som drivende kræfter
i en etapevis og organisk udvikling, herunder også i forhold til tilvejebringelse af finansiering.
To forslag forholder sig ikke til omdannelse af siloerne.
Indkomne projektforslag
Forslag nr. 1 Sundets silo
Annelene Hausmann beskriver omdannelsen af den hvide silo til et moderne
kunstmuseum som internationalt fyrtårn, multifunktionel destinationsoplevelse og
besøgsmagnet.
Forslaget dokumenterer ikke fuld finansiering og har primært karakter af idéoplæg.
Forslag nr. 2 Beehive
Henning Grønbech Kongpetsak og team foreslår med projektet ”Beehive” at omdanne
den hvide siloer til kulutrelt vartegn, international kunsthal, nordisk-baltisk kunstnerisk
knudepunkt, kreativt erhvervsmiljø og et levende hus for hele byen.
Beehive foreslås etableret som en erhvervsdrivende fond til almennyttige formål.
Forslaget dokumenterer ikke fuld finansiering og forudsætter fondsstøtte og filantropiske
investeringer.
Forslag nr. 3 Harbour Horizon
Harbour Horizon Development ApS foreslår med projektet ”Harbour Horizon”
omdannelse af den hvide silo til en maritim destination med hotel, konferencer, erhverv
og gastronomi. HH ønsker som selskab at drive projektets modning frem mod et
investérbart, privatfinansieret projektgrundlag.
Forslaget dokumenterer ikke fuld finansiering og forudsætter privat ejerskab og
finansiering. Vedlagt interessetilkendegivelse fra potentiel investor og villighed til at
drøfte et aftalt og afgrænset bidrag til nedrivning, hvis fysisk transformation ikke er
påbegyndt tre år efter overtagelse.
Forslag nr. 4 Silokvarteret
5E Holding A/S, Mikkelsen Arkitekter og Vita Ingeniører ønsker med projektet
”Silokvarteret” at udvikle hele området etapevist som en mangfoldig bydel i rollen som
drivende kraft. Herunder også i forhold til kontakt med aktører og tilvejebringelse af
finansiering. Den hvide silo foreslås transformeret ud fra eksisterende struktur.
Forslaget dokumenterer ikke fuld finansiering, indeholder boliger og forudsætter, at
Svendborg Kommune indgår i udviklingen som ejer og bruger.
Forslag nr. 5 The Port
Garny Srisgandarajah foreslår i projektet ”The Port” at omdanne de to siloer til en
international hub og en destination inden for turismeerhverv med hotel og udstillinger
fordelt på de to ejendomme. Projektet foreslås etableret som et aktieselskab med det
formål at overtage og renovere de to siloer.
Forslaget dokumenterer ikke fuld finansiering, men indeholder en strategi for

finansiering.
Forslag nr. 6 Pakhus 5
Espen Lunde Nielsen, Head of Architecture i BRIQ og medejer af VÆRK ønsker dialog
om erhvervelse af pakhus 5/Østre Havnevej 12 og foreslår at renovere bygningen med
værksted og tegnestue til arbejdsophold for arkitekter, kunstnere og forskere med med
fokus på maritim kulturarv og udvikling af nye, bæredygtige byggematerialer.
Forslaget forholder sig ikke til omdannelse af siloerne og foreslås håndteret særskilt.
Forslag nr. 7 Østre Kaj
BRIQ Group ApS foreslår en samlet programmering og etapevis udvikling af
kulturmiljøet, hvor forskellige aktører og funktioner understøtter hinanden og bidrager til
den samlede økonomi. Fx lokale kultur- og erhvervsaktører, destinationsskabende
operatører og kapitalpartnere med erfaring i transformation. BRIQ foreslår etablering af
et selvstændigt, stedsspecifikt udviklingsselskab, som de er indstillede på at tage en
aktiv rolle i som strategisk udviklingspartner og kurator i samarbejde med kommunen.
Forslaget dokumenterer ikke fuld finansiering og forudsætter at der kan etableres en
model hvor forskellige funktioner og aktører bidrager til den samlede økonomi.
Forslag nr. 8 Hotel, roterende restaurant mm.
Vagn Bjørnemosen foreslår nybyggeri hvor den hvide silo står i dag. Projektet omfatter
parkeringshus, hotel og roterende restaurant på toppen, der udbydes som
erhvervslejligheder. VR har primært referencer fra byggeri af boliger. Projektet
finansieres af køber mod at modtage medgift fra DLG for at overtage udgiften og
forpligtelsen til nedrivning.
Forslaget forholder sig ikke til omdannelse af siloerne.

Administrationen vurderer, at flere af de fremsendte prospekter sandsynliggør, at den hvide silo
kan omdannes til anden anvendelse, i overensstemmelse med udviklingsplanerne for
Fremtidens Havn. Administrationen vurderer dog også, at projektforslagene er meget usikre
med hensyn til deres finansiering og derfor kan påføre Svendborg Kommune en ikke
ubetydelig økonomisk risiko ved bevaring af siloerne.
Projektet Harbour Horizon skiller sig ud ved at imødekomme de opstillede kriterier i højere grad
end de øvrige forslag, særligt i forhold til organisering og sandsynliggørelse af finansiering.
Alle otte projektforslag er vedhæftet som bilag til sagen. En oversigt over vurdering af
forslagene i forhold til de opstillede kriterier er samlet i Bilag 1 Open call - vurdering af
projektforslag.
Forslagene vil blive gennemgået på temamøde for Kommunalbestyrelsen den 12. november
Modeller til beslutning
På baggrund af open call og de indkomne projektforslag opstilles modeller for de næste skridt i
beslutningsprocessen:
Model A

DLG nedriver den røde og den hvide silo og bevarer den mindre røde 1901-bygning.
Der vil ved denne model ikke være et mellemværende mellem DLG og Svendborg Kommune.

Vurdering

Efter endt nedrivning bør der udarbejdes en samlet plan for området, hvor de nærmere
forudsætninger for omdannelse, klimatilpasning, miljøforhold, arkitektur, trafik, parkering mv.
afklares nærmere. Svendborg Kommune vil herefter have mulighed for at bringe arealerne fra
de nedrevne siloer i anvendelse til andre funktioner. Nyt byggeri vil jf. gældende kommuneplan
kunne opføres i op til 6 etager og vil kræve fornyet lokalplanlægning.
Model B
Administrationen bemyndiges til at igangsætte uddybende dialog med Harbour Horizon
Development ApS (forslag 3) frem mod Kommunalbestyrelsens endelige stillingtagen om
nedrivning eller bevaring af den hvide silo den 24. november 2026. Dialogen skal afdække
risikoen for Svendborg Kommune i projektforslaget, som omfatter bevaring og transformation af
den hvide silo.

Med denne model åbnes mulighed for videre udviklingsarbejde, udbud og salg med henblik på
omdannelse af den hvide silo til nye funktioner.
Kommunen vil således påtage sig risikoen for en eventuel senere udgift til nedrivning, hvis det
ikke lykkes at tilvejebringe finansiering af omdannelsen. Udgiften hertil er ud fra priser fra
nedbryder vurderet til minimum 6 mio. kr. Medgiften fra DLG på 1.944 mio.kr. kan modregnes
dette beløb.
Grundet tidsplan for tilbagemelding til DLG vedr. nedrivning vil administrationen gennemføre
den uddybende dialog med Harbour Horizon Development ApS hurtigst muligt med henblik på
at oplyse sagen forud for Kommunalbestyrelsens endelige stillingtagen i slutningen af
november.
Den røde silo anbefales i alle scenarier nedrevet, da det vurderes usandsynligt, at den kan
finde ny anvendelse.
Videre udvikling af Østre Kaj
Den videre udvikling af området skal bidrage til at realisere visionerne i Udviklingsstrategi
2023, Udviklingsplan for Fremtidens Havn, 2025 og Kommuneplan 2025 – 2037.
Udviklingen af området ligger i naturlig forlængelse af etableringen af uddannelsesinstitutioner,
erhvervshus og nye byrum på Nordre Kaj.
Det igangværende samarbejde med Realdania om udvikling af ”de blå zoner” vil bidrage til den
videre udvikling af området og danne grundlag for valg af udbudsformer, prioritering af aktører
og placering af nye funktioner i området. Endelig bør kommunens egne behov for faciliteter
indtænkes, særligt fremtidige faciliteter til Svendborg Havn.

Økonomiske og erhvervsmæssige konsekvenser
Model A
DLG nedriver den røde og den hvide silo og bevarer den mindre røde 1901 bygning.
Der vil ved denne model ikke være et mellemværende mellem DLG og Svendborg Kommune.
Modellen medfører en årlig udgift til udvendigt vedligehold og tomgangsdrift på anslået i alt
Model B
DLG nedriver den røde silo og den hvide silo bevares med henblik på udbud, salg og
transformation til nye funktioner. Den mindre røde 1901-bygning bevares.
1.944 mio. kr. tilgår Svendborg Kommune i medgift fra DLG. Den konkrete aftale med DLG om
nedrivning afventer politisk beslutning.
Svendborg Kommune åbner med model B mulighed for videre udviklingsarbejde og udbud med
henblik på omdannelse af siloen til nye funktioner, men påtager sig samtidig risikoen for en
senere udgift til nedrivning, hvis det ikke lykkes af tilvejebringe finansiering af omdannelsen.
Udgiften hertil er ud fra priser fra nedbryder vurderet til minimum 6 mio. kr. Medgiften fra DLG
på 1.944 mio.kr. kan modregnes dette beløb.
Modellen medfører en årlig udgift til udvendigt vedligehold og tomgangsdrift på anslået i alt
Afklaring af fremtidig elforsyning af området som helhed og udgifter hertil pågår.
Administrationen udarbejder driftstema til Budget 2028, omfattende drift og vedligehold af
eventuelle tilbageværende bygninger i forbindelse med DLG´s fraflytning. Udgifterne afholdes,
indtil bygningerne overtages af nye aktører.
Ressourcer til projektledelse vedr. fortsat udvikling af området, herunder dialog med eksterne
aktører, udarbejdelse af helhedsplan mv. foreslås afholdt inden for eksisterende budget.

CO2-Konsekvensvurdering
Nedrivning og eventuelt senere nybyggeri vil medføre udledning af CO2. Genanvendelse af
den eksisterende bygningsmasse og/eller genbrug af materialer vil reducere udledningen.
Beregning af de præcise konsekvenser skal gennemføres i forbindelse med nærmere analyser
og helhedsplan for området samt udformning af det enkelte projekt.

Lovgrundlag, planer, politikker og strategier
Planloven
Udviklingsplan for Fremtidens Havn, 2025
Kommuneplan 2025 – 2027.

Sagen afgøres i
Kommunalbestyrelsen.