Status på beskæftigelsesreformen

Sagsfremstilling

SEK/SL - AMU
Beskæftigelsesreformens første fase har 2 ikrafttrædelsesdatoer. 1. februar 2026, hvor blandt
andet ressourceforløb og revalidering blev afskaffet, afskaffelse af jobcentrene og forankring af
beskæftigelsesindsatsen i kommunerne med frihed til at organisere beskæftigelsesindsatsen
og forpligtelse til at skabe én indgang for virksomhederne til rekruttering. Den 1. juli 2026
afskaffes rehabiliteringsteams, nye regler for kontakt, tilbud og ændringer i forhold til
sundhedsrådgivningen indføres, og de særlige ungeregler afskaffes. Vedhæftet er
orienteringsbrev fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) som anskueliggør
den store kompleksitet der er på området selv med færre regler.
Beskæftigelsesreformens anden fase er endnu ikke genfremsat og vedtaget af Folketinget,
men det forventes at ske i efteråret 2026. Anden fase vil betyde en reduktion af målgrupper fra
i dag 13 til forventeligt 5, vedlagt er en grafik over reduktionen. Reduktionen betyder ikke færre
borgere, de bliver blot kategoriseret i forhold til indsats i stedet for ydelsestyper. Skønt denne
del ikke er vedtaget endnu, er der i indfasningen af ændringerne i første fase allerede en
forventning om de nye målgrupper.
Pr. 1. juli træder nye regler i kraft. Regelændringerne vedrører overordnet set ændrede
proceskrav, hvilket skal medvirke til at kommunerne kan komme i mål med de første
besparelser, som allerede er indarbejdet i budgettet for 2026.
Kontakt
Som udgangspunkt skal kommunen fortsat have kontakt med borgerne. Den kan være fysisk
eller digital. Kravene til hvornår, hvor mange gange og indenfor hvilken tidsramme er blødt
meget op.
For sygemeldte, der forventes fuldt raskmeldte tilbage til jobbet, kan kommunen undlade
kontakt. I visse sammenhænge kan et ukompliceret forløb dog ende med at være kompliceret,
hvorfor Holstebro Kommune også fremover tilbyder virksomhederne assistance fra
fastholdelsesteamet for at undgå langvarige forløb.
For ledige, der er klar til job eller uddannelse, skal kommunen holde første samtale fysisk.
Kommunen skal holde 4 samtaler indenfor 6 måneder, og første samtale skal ligge efter 2
ugers ledighed. Kommunen er berettiget til at undtage op imod 25% af de ledige fra det fulde
antal samtaler, hvis kommunen vurderer, at borgerne kan komme i arbejde selv. For
dagpengemodtagere overtager kommunen i dag den ledige fra a-kassen efter 3 måneder. Et
stort a-kasseforsøg, hvor a-kasserne har ansvaret de første 4 måneder er forsinket, men skulle
efter planen have været sat i gang i 2027. Holstebro Kommunes indsats er sådan sat sammen,
at intensiveret indsats allerede tilbydes dagpengemodtagerne tidligt for at undgå
langtidsledighed.
For ledige med problemer udover ledighed (aktivitetsparate borgere) skal kommunen afholde
en samtale indenfor de første 6 måneder jf. de nye regler. Derefter har borgerne krav på

mindst en samtale om året med henblik på afklaring. Holstebro Kommunes erfaringer med
langvarig offentlig forsørgede er, at der er risiko for tab af arbejdsevne i passive forløb. Det vil
derfor være en løbende vurderingssag, hvornår ledige med problemer udover ledighed skal
have iværksat jobrettet indsats. Det betyder, at antallet af samtaler vurderes konkret fra sag til
sag.
Fleksible tilbud
De nye regler fokuserer på at tilbudsgivningen i høj grad matcher den enkeltes chancer for at
få job som resultat.
I forhold til de jobparate skal der gives mindst et tilbud indenfor 6 måneder. Kommunen kan
dog fritage 25% af de ledige, hvis kommunen vurderer, at de kan komme i arbejde selv.
Kommunen får med de nye regler andre arbejdsforhold for ledige med komplekse problemer,
da kommunens tilbudsgivning ikke rammesættes af tidsfrister, men af hvilke behov, der skal
mødes for at borgerne kan omsætte sig til arbejdsmarkedet. Det betyder, at antallet af
indsatser vurderes konkret fra sag til sag.
Særligt om unge
Tidligere har unge på forsørgelse skullet være i løbende aktivitet, den såkaldte gentagne
aktivering. De særlige ungeregler afskaffes og unge under 30 år bliver omfattet af de samme
regler som kontanthjælpsmodtagere over 30, hvilket svarer til at de bliver fordelt på samme
indsatsmålgrupper som alle andre. De nuværende regler om, at unge har ret til mentor ved
overgang til uddannelse afskaffes. Unge har tidligere skullet deltage obligatorisk i læse-, skriveog regnetests. De obligatoriske tests er afskaffet pr. 1. juli 2026. Fremover skal de unge have
kontakt og tilbud som alle andre, medmindre de er omfattet af Ungeløftet, se sag nr. 2 på
udvalgets dagsorden for mødet den 13. april 2026.
Sundhedsrådgivning og tværfagligt samarbejde
Kommunerne har indtil den 1. juli 2026 skullet organisere et tværfagligt samarbejde i et
rehabiliteringsteam bestående af repræsentanter fra kommunens forvaltninger og en læge fra
Klinisk Funktion i regionen. Alle sager omkring ressourceforløb, jobafklaring, førtidspension og
fleksjob har skullet forelægges rehabiliteringsteamet inden kommunen kunne træffe afgørelse.
Reglerne om rehabiliteringsteam afskaffes og kommunerne er frie til at organisere det interne
tværfaglige arbejde, så det passer til det reelle behov. Kommunerne skal indgå en aftale med
Klinisk Funktion om fortsat sundhedsfaglig rådgivning i alle sager, hvor kommunen påtænker at
træffe afgørelse om fleksjob eller førtidspension. Der er landet en delaftale mellem Region
Midtjylland og Kommunekontaktrådet (KKR) i Midtjylland i juni 2026, så kommunerne kan
træffe afgørelse om fleksjob og førtidspension. Resterende aftaler om vurdering mv. forventes
på plads i løbet af august 2026.
Ændring i sygedagpengeloven
Som følge af afskaffelsen af rehabiliteringsteams er der lavet en ny forlængelsesregel for
sygedagpenge, der betyder at sygdagpengeperioden skal forlænges, når kommunen vurderer,
at der skal træffes afgørelse om fleksjob eller førtidspension, så borgerne kan modtage
sygedagpenge indtil afgørelsen, hvis ellers de almindelige regler for retten til sygedagpenge er
opfyldt.

Økonomiske konsekvenser
Beskæftigelsesreformen skal give staten en besparelse fuldt indfaset i 2030 på 2,7 mia. kr. i
2025-tal. For Holstebro Kommune er det ca. 27 mio. kr. fuldt indfaset i 2030. For at komme i
mål med reduktionerne skal det også betyde færre opgaver, hvorfor undtagelse af borgere fra
kontakt og indsats skal forvaltes på en måde, der undgår langvarige sager, men samtidigt
prioriterer ressourcerne så der ikke er gang i alle sager på samme tid. Det betyder også, at
kommunerne bliver nødt til at prioritere ydelsesmodtagere højere end ledige selvforsørgende.
På udvalgets dagsorden til mødet den 10. juni 2025, sag nr. 3, blev udvalget orienteret om
aftalen mellem KL og Staten vedrørende indfasningen. Indfasningsmodellen, med forbehold for
at beløbene er i 2025-priser, indebærer både besparelser på administration og en lempet
indfasning på ØVO i årene 2026-2028, hvor den samlede besparelse i 2028 på 400 mio. kr. er
et delelement. Indfasningen på landsplan lyder på:
I 2026 afskaffes ressourceforløb, hvor der dels er en besparelse på administration,
rehabiliteringsteams mv. og en samlet beregnet besparelse på ydelse på 150 mio. kr.
Omsat til Holstebro niveau er det cirka i runde tal (igen med forbehold for endelige
udregninger):
2026: 9.6 mio., hvoraf ca. 1.5 er ydelse.
Indfasningen af besparelserne set i lyset af indfasningen af ændrede regler, betyder at
kommunen indtil de nye regler træder i kraft er fortsat forpligtet til at levere indsats og ydelser
også i overgangsordninger. Det betyder blandt andet, at skønt ressourceforløb er afskaffet fra
1. februar 2026, så er borgerne i eksisterende forløb berettiget til at fuldføre dem. Aktuelt
arbejder Holsebro Kommune med en udfasningshorisont på ca. 3 år alene for
ressourceforløbene.
Indfasningen er indarbejdet i budgetoplæggene. For 2026 blev der gennemført en
afskedigelsesrunde i februar 2026. Den samlede reduktion på daværende tidspunkt var på 23
medarbejdere, hvoraf de 12 var vakancer og 11 direkte afskedigelser. De dynamiske effekter
af både afskedigelser og vakancer, herunder også efterfølgende vakancer, indgår løbende i

vurderingen af omfanget af besparelser fremover.
På baggrund af den forsinkede Økonomiske Aftale mellem Staten og KL afventes endelig
udregning i forhold til budget 2027 om det samlede reduktionsbehov for 2027.

Indstilling

Det indstilles, at:
Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning.

Beslutning

Godkendt som indstillet.